Украина является одним из самых старших членов Организации Объединенных Наций, членом Совета Европы и участником многочисленных
международных договоров, положения которых предусматривают обязанности государства относительно запрещения истязаний и плохого
поведения и предотвращения им. В частности Украина является членом Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод в 1950 году, Международного пакта о гражданских
и политических правах в 1966 году, Конвенции против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или таких, что унижают достоинство
видов поведения и наказания в 1988 году и Европейской конвенции предотвращения истязаниям и плохому поведению 1989 г., а
также Факультативных протоколов к ним. Эти договора в ряду положений предусматривают специфические обязательства государства в обеспечении безусловного запрещения
истязаний и плохого поведения. Они запрещенные статьей 28 Конституции Украины.
Развитие практики международных институций, особенно Европейского суда по праву человека, деятельность Комитета ООН против
истязаний, Европейского комитета по предотвращению истязаниям и нечеловеческому или такому, что унижает достоинство поведению
или наказанию создали и продолжают создавать новые, все более жесткие стандарты относительно деятельности государства в
этой сфере.
Проблема преодоления истязаний и плохого поведения требует системного подхода и кардинального изменения практики во многих
сферах деятельности государства.
Раздел 1. Цель за задание Концепции
Раздел 2. Основные проблемы в сфере предупреждения истязаний и плохого поведения
2.1. Применение истязаний во время расследования
2.2. Использование доказательств, полученных посредством плохого поведения
2.3. Плохие условия содержания и перегруженность закрытых учреждений
2.4. Отсутствие эффективного расследования сообщений о плохом поведении
2.5. Применение силы в местах лишения свободы
Раздел 3. Пути решения проблем в сфере предупреждения плохого поведения
3.1. Органы криминальной юстиции
3.1.1. Создание атмосферы нетерпимости к применению истязаний
3.1.2. Изменения в принципах работы
3.1.3 Изменения в підборі и оценке кадров
3.1.4 Усиление гарантий от произвольного задержания
3.1.5 Гарантии прав задержанных
3.2. Судебная система
3.2.1 Усиление влияния судебной власти
3.2.2 Создание правил допустимости доказательств
3.2.3 Расширение полномочий судов относительно контроля за действиями органов криминальной
юстиции
3.2.4 Создание системы периодических пересмотров оснований для лишения свободы
3.3 Места лишения свободы
3.3.1 Пересмотр нормативной регуляции
3.3.2 Регулярные посещения мест лишения свободы
3.3.3 Поддержка дисциплины
3.3.4 Правовая помощь
3.3.5 Корреспонденция
3.4 Координация работы государственных органов в выполнении рекомендаций международных
органов
3.5. Создание эффективного механизма расследования
3.6 Роль врачей
3.7 Доступ к медицинской информации
3.8 Высылка и экстрадиция
3.9 Образование
3.10 Создание координационного органа и его задания
Раздел 1. Цель и задание Концепции
Цель Концепции – создание системы предотвращения истязаниям и плохому поведению в Украине.
Заданием Концепции является разработка научно об–рунтованої методологической основы, определения содержания и направлений
государственной политики предотвращения истязаниям и плохому поведению, а именно:
определение основных проблем в сфере предупреждения истязаний и плохого поведения;
разработка основных основ для изменения законодательства и практики;
создание системы регулярных посещений мест лишения свободы для наблюдения за деятельностью государственных органов на основах
независимости и компетентности;
закладка основ для привлечения гражданского общества к участию в посещениях мест лишения свободы и в других формах общественного
контроля.
Раздел 2. Основные проблемы в сфере предупреждения истязаний и плохого поведения
2.1. Применение истязаний во время расследования
Система криминальной юстиции является сферой, где риск истязаний и других форм плохого поведения остается высоким. Это отмечалось
в докладах Уполномоченного Верховной Рады Украины, а также в докладах авторитетных международных институций таких как Комитет ООН против истязаний, Комитет ООН по правам человека, Европейский комитет с предотвращением истязаниям
и плохому поведению.
По оценкам экспертов, практика применения истязаний и других форм незаконного насилия достаточно распространена в органах
милиции. Это в значительной мере предопределяется всей системой криминального судопроизводства и досказывания которое существенно строится на признании обвиняемых в совершении преступления.
Оценка работы работников органов расследования за «показателями раскрытия преступлений» остается наиболее значимой. Это еще
больше побуждает их к использованию любых средств для получения высоких показателей что также создает благоприятный фон для распространения плохого поведения.
Развитие такой системы привело к тому, что органам правопорядка были предоставлены широкие полномочия задерживать и держать
в под своим контролем любое лицо, если это может быть полезным для эффективного расследования преступления при отсутствии существенных гарантии от применения плохого поведения. Такие широкие полномочия органов правопорядка остаются
настолько глубоко укорененными в практику криминального преследования, что даже четкие положения статьи 29 Конституции которая в подавляющем большинстве случаев требует для задержания обязательной санкции суда, к этому времени не смогли изменить
существующую практику криминального судопроизводства. Лица задерживаются и держатся под караулом без доставки к судье и,
часто без связи с внешним миром как можно дольше, как правило, к всплыву максимального срока, предусмотренного законом. Более того
получила распространение практика использования для цели криминального судопроизводства так называемого «административного
задержания» или задержания «как подозреваемого в бродяжничает», что позволяет удерживать лицо без судебного контроля от 3
до 30 дней. Распространенной практикой является отсутствие записей о действительном времени задержания. Через неопределенный статус
лиц, что перебуваюсь под контролем органа правопорядка, но относительно которых не сложенный протокол задержания, они не
имеют доступа к правовой помощи.
Распространенность неоправданных задержаний, отсутствие немедленного судебного контроля, недостаточность гарантий для
задержанных долгое время пребывания под контролем милиции способствуют применению истязаний с целью получить обличительные доказательства
и позволяют избегать ответственности тем, кто применяет плохое поведение. Это создает атмосферу безнаказанности и поощряет работников органов правопорядка к применению неразрешенных методов расследования,
включая применение истязаний.
2.2. Использование доказательств, полученных посредством плохого поведения
Конституция Украины и Криминально-процессуальный кодекс Украины запрещают использование доказательств, что получены «с нарушением
криминально-процессуального закона». Однако в практике криминального судопроизводства использования показов добровольность которых вызывает об–рунтовані сомнения, остается распространенным. Комитет ООН против истязаний в Выводах
и рекомендациях от 18 мая в 2007 году отмечал, что он «обеспокоенный существующей системой расследования в которой для прокуратуры главной формой доказательств служат признания, что создает условия, благоприятные для применения
истязаний к подозреваемым и плохого обращения с ними» (п.11).
Суды часто не выполняют свою роль «часовых свободы» и избегают использования своей власти для влияния на деятельность органов
правопорядка. Законодательство Украины та судебная практика не предоставляют судьям любых надежных критериев и процессуальные возможности
для выяснения допустимости доказательств, в частности, добровольности показов, а также для их исключения из процесса досказывания.
Наличие и последовательное применение четких и предварительно определенных правил допустимости доказательств является одной
из составляющих, которые способствуют предотвращению истязаниям и плохому поведению.
Европейский суд по праву человека по делам Ялох (Jalloh) против Германии (решение от 11 июля в 2006 году) и Гьочмен (Gocmen)
против Турции (решение от 17 октября в 2006 году) решил, что использование в судебном разбирательстве доказательств что получены насильственными методами, в частности, признаний, что, возможно, полученные благодаря истязаниям, нарушает
право обвиняемого на справедливое судебное разбирательство. Суды должны учитывать такие выводы Европейского суда.
2.3. Плохие условия содержания и перегруженность закрытых учреждений
Невзирая на то, что в последние годы были выделены значительные материальные ресурсы для улучшения условий содержания в
местах, где перебуваюсь лица, лишенные воли, ситуация к этому времени остается неудовлетворительной.
Государственная политика к этому времени не учитывает, что плохие условия содержания лишь частично зависят от обеспечения
материальными ресурсами. Решение проблемы зависит также от изменений в криминальной политике и, в частности отношении судов и правоохранительных органов к применению разных форм лишения свободы. Следует отметить, что криминальная
система к этому времени злоупотребляет лишением свободы для решения проблем криминального судопроизводства и криминальной
политики. В частности к этому времени слишком распространенной практикой остается держание обвиняемых под караулом, что, кроме ухудшения положения
в соответствующих учреждениях, наносит значительный вред как обвиняемому, так и его близким, разрушая жизнь лица, вина
которого не доведена.
Плохие условия содержания являются также проблемой других мест лишения свободы, таких как больницы или больничные отделения,
которые предназначены для принудительного содержания лиц, интернаты для несовершеннолетних, дома престарелых, центры для
содержания мигрантов и другие.
Отсутствует разветвленная система других мероприятий, не связанных с лишением свободы, а также организация обеспечения выполнения
этих альтернативных мер, что побуждает судей и другие государственные органы к избыточному использованию наказания которое предусматривает лишение свободы. Государственные органы к этому времени не воспринимают криминальную политику как
часть социальной политики государства и не внедряют в правовую систему подходы, направленные на поддержку или возобновление
интеграции в общество.
Отсутствие в законодательстве ограничения срока держания под караулом, отсутствие доступа обвиняемых к суду для периодического
пересмотра об–рунтованості их держание под караулом, отсутствие критериев и опыта оценки факторов что могут повлиять на назначение наказания, попытка предотвратить любое, даже минимальному риску, приводят к тому, что в
большом количестве случаев лица содержатся в местах лишения свободы неоправданно. С одной стороны это увеличивает финансовый груз государства, с другого – приводит к нарушению прав лиц через неспособность государства
финансово обеспечить достойные условия держание под караулом.
Условия держания под караулом к приговору суда более жестки, чем условия в криминально-исполнительных заведениях, что противоречит
статусу невиноватого лица. Такое положение производит впечатление что держание под караулом является одним из средств вынудить лицо к признанию своей
вины.
Решение Европейского суда по праву человека по делам Невмержицького против Украины от 5 апреля в 2005 году, Кучерука против
Украины от 6 сентября в 2007 году, Яковенко против Украины от 24 октября в 2007 году выявили проблемы связаны с медицинским обеспечением и медицинским вмешательством, которые нуждаются в немедленном
решении.
2.4. Отсутствие эффективного расследования сообщений о плохом поведении
Прокуратура Украины не показала способности создать систему эффективного расследования заявлений о применении истязаний и
жестокого поведения. Международные органы, в частности, Комитет ООН против истязаний отмечают низкую эффективность ее работы прокуратуры в этом направлении. В Выводах и рекомендациях от 18 мая в 2007 году Комитет
выразил обеспокоенность тем что «расследование жалоб на истязание и плохое поведение не инициируется своевременно и не проводится объективно и эффективно,
в частности, из-за двойной роли Генеральной прокуратуры, что отвечает за: (1) обвинение и (2) контроль за правильным проведением расследования» (п.10).
Европейский комитет по предотвращению истязаниям и плохому поведению неоднократно отмечал отсутствие эффективного расследования
относительно случаев, которые вызывали его обеспокоенность (см. доклады Комитета относительно визитов к Украине: с 9 до 21 октября в 2005 году § 25; с 24 ноября до 6 декабря в 2002 году
§ 90)
Европейский суд по праву человека по делам Полторацький против Украины от 23 апреля в 2003 году, Афанас’ев против Украины
от 5 апреля в 2005 году, Гонгадзе против Украины от 8 ноября в 2005 году, Сергей Шевченко против Украины от 4 апреля в 2006
году Кучерук против Украины от 6 сентября в 2007 году и Яковенко против Украины от 2 октября в 2007 году отметил отсутствие эффективного
расследования со стороны органов прокуратуры что привело к нарушению обязательств Украины за Европейской конвенцией защиты прав человека и основополагающих свобод.
Отсутствие системы эффективного расследования заявлений относительно истязаний и других форм плохого поведения также отмечалось
в отчетах отечественных правозащитных организаций.
Главными проблемами, что препятствуют осуществлению эффективного расследования, имеется отсутствие функциональной независимости
и конфликт интересов прокуратуры, отсутствие любой формы общественного контроля относительно расследования неопределенность правового статуса та незащищенность лиц, что потерпели от плохого поведения, от давления и угроз со стороны
тех, кто его повлек отсутствие навыков расследования заявлений о плохом поведении и достаточных знаний относительно стандартов защиты от него,
отсутствие системы безоплатной правовой помощи для пострадавших от плохого поведения.
2.5. Применение силы в местах лишения свободы
Отсутствие детальной правовой регламентации условий применения силы, недостаточные навыки в использовании менее всего вредных
и опасных средств, недостаточная развитость методик решения ситуаций несиловыми методами приводят к тому что время от времени сила, а иногда смертельная сила, применяется неоправданно.
Особенную обеспокоенность вызывает проблема поддержки порядка в местах лишения свободы. Традиции закрытых учреждений, что
остались от советской практики построения и функционирования криминально-исполнительной, психиатрической и других систем
предоставляют преимущество применению насилия и запугиванию перед другими способами поддержки дисциплины. Хотя администрация
имеет возможности и обязанность принимать меры, чтоб свести необходимость применения силы в местах лишения свободы к минимуму
такое применение силы остается распространенным средством поддержки порядка. Не отбрасывая все сложности поддержки дисциплины
в закрытом учреждении, следует создать систему, в которой применение силы станет исключением и любой случай применения насилия станет предметом дисциплинарного производства, направленного на выяснение об–рунтованості
такого мероприятия в каждом случае.
Раздел 3. Пути решения проблем в сфере предупреждения плохого поведения
3.1. Органы криминальной юстиции
3.1.1. Создание атмосферы нетерпимости к применению истязаний
В органах правопорядка должна быть создана атмосфера нетерпимости к применению истязаний и плохого поведения. В полномочие
руководителей подразделов должны быть четко включены определенные обязанности относительно обеспечения безопасности лиц которые находятся под контролем подчиненных такого руководителя. В ходе расследования заявления об истязании и плохом поведении
орган расследования должен тщательным образом изучать обстоятельства, которые могут свидетельствовать о прямых или косвенных
указаниях со стороны руководителя лица что подозревается в плохом поведении, или о других формах пособничества, включая молчаливое согласие на применение такого
поведения, и привлекать соответствующих руководителей к криминальной ответственности за соучастие в преступлении.
Суды должны занять более принципиальную позицию относительно оценки способов получения доказательств, помня о своей исключительно
важную роль в обществе и непосредственную ответственность за конечный результат рассмотрения дела. Суды должны более активно использовать практику международных институций, в частности Европейского суда по праву человека,
для создания системы доказательного права, что позволит избежать использования доказательств полученных с применением истязаний и других видов плохого поведения. Позиция судов имеет определяющее значение для формирования
культуры нетерпимости к таким формам поведения в других органах государственной власти.
3.1.2. Изменения в принципах работы
Работа органов правопорядка в сфере борьбы с преступностью должна быть построена на новых принципах, заложенных в «Концепции
реформирования криминальной юстиции Украины». Оценка деятельности органов правопорядка должна осуществляться за реалистичными критериями. Следует прекратить практику
определения нереалистичных показателей раскрытия преступлений.
Оправдательные приговоры, прекращения криминального осуществления не должны восприниматься как признак неэффективности работы
системы криминальной юстиции, поскольку они являются обычным результатом работы такой системы. Работа прокуроров работников правоохранительных органов должен оцениваться, выходя из профессиональности приложены усилия, а не из конечного
результата криминального расследования.
3.1.3. Изменения в підборі и оценке кадров
При отборе кандидатов к работе в органах правопорядка вопроса психологической выдержки и отношения к любым формам жестокого
поведения должны получить приоритетный порядок. Система поощрений и продвижения по службе в органе правопорядка должна зависеть от фактов, которые касаются выполнения
обязанностей относительно предотвращения плохому поведению.
Должна быть пересмотрена система оценки эффективности работы работников органов правопорядка, построенная на современных
представлениях о роли таких органов в демократическом обществе.
3.1.4. Усиление гарантий от произвольного задержания
Задержание лица должно проводиться лишь на основании судебного решения, принятого по рассмотрении доказательств, что дают
основания для такого мероприятия, как того требует часть 2 статьи 29 Конституции Украины. Случаи задержания без судебного решения должны быть ясно определенные в законодательстве и не выходить за пределы полномочий
государства, очерченных в части 3 статьи 29 Конституции.
В законодательстве должны быть сформулированы четкие санкции за нарушение права человека на свободу. В случае незаконного
задержания лицу без промедления должна выплачиваться компенсация.
3.1.5. Гарантии прав задержанных
Необходимо разработать и ввести мероприятия, что исключают любое лишение свободы без соответствующей регистрации и сообщения
третьих лиц за выбором лица, лишенной воли.
Любое лицо, лишенное воли, должно немедленно доставляться к судье, который должен проверить законность и об–рунтованість
лишение свободы, а также обеспечить надлежащее поведение с ней. Любое промедление с доставкой к судье сообщением третьих лиц о задержании должен считаться существенным нарушениям закона и тянуть соответствующие последствия
для лиц, причастных к такому нарушению, и для государства.
Лицу, лишенной воле, должны быть предоставлены особенные гарантии относительно доступа к адвокату и врачу. Доступ к адвокату
должен быть лишен любых лишних формальностей, не вызванных потребностями обеспечения безопасности. В любом случае доступ к адвокату не должен предопределяться разрешением любого государственного органа, и необходимые формальности
должны быть такого характера, чтоб их можно было выполнить за минуты. Кроме того, поскольку подавляющее количество лиц лишенных воли, не имеет достаточных средств для оплаты труда адвоката, должна функционировать система безоплатной правовой
помощи, что создается согласно с «Концепцией формирование безоплатной правовой помощи», утвержденной Указом Президента №
509/2006 от в 09.06.2006 году.
3.2. Судебная система
3.2.1. Усиление влияния судебной власти
Необходимо усилить роль судебной власти в обеспечении прав и свобод лиц, в частности, права на защиту от истязаний и жестокого
поведения. Для усиления влияния судов на государственную политику в отрасли прав человека должен быть пришвидшено выполнение мероприятий
для обеспечения доступа к суду, гарантий справедливой судебной процедуры правовой определенности и последовательности судебных решений в соответствии с «Концепцией совершенствования судівництва
для утверждения справедливого суда в Украине соответственно европейским стандартам» утвержденной Указом Президента Украины от 10 мая в 2006 году №361.
3.2.2. Создание правил допустимости доказательств
В границах реализации «Концепции реформирования криминальной юстиции Украины» следует создать положение доказательного права,
что исключали бы возможность использования заявлений, сделанных в результате применения истязаний и жестокого поведения.
Такие правила должны предоставлять судье широкие полномочия из исследования обстоятельств получения таких заявлений и переложения
груза доведения добровольности признания на обвинителя.
Кроме того, государственные должностные лица, в том числе прокуроры, не должны использовать доказательства, полученные при
обстоятельствах, что могут свидетельствовать о применении истязаний или плохого поведения кроме как для доведения факта применения такого поведения и привлечения виновных к ответственности. Использование таких доказательств государственным должностным лицом должно рассматриваться как нарушение стандартов профессионального
поведения и подлежать рассмотрению в дисциплинарном производстве.
3.2.3. Расширение полномочий судов относительно контроля за действиями органов криминальной
юстиции
Судам должны быть предоставлены полномочия требовать немедленной доставки любого лица, что содержится в месте лишение свободы,
для решения вопроса относительно законности ее содержания и употребления необходимых действий для предотвращения плохому
поведению. Недопустимо, когда полномочия суда в рассмотрении таких вопросов зависят от усмотрения исполнительной
власти.
Необходимо усилить ответственность за невыполнение или неподобающее выполнение решений суда, особенно относительно должностных
и служебных лиц.
3.2.4. Создание системы периодических пересмотров оснований для лишения свободы
Лишение свободы, кроме случаев отбывания наказания, должно подлежать периодическому пересмотру судорог по инициативе лица,
что лишена воле согласно с требованиями части 4 статьи 5 Европейской конвенции защиты прав человека и основополагающих свобод и части 4
статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Судам должны быть предоставлены широкие полномочия относительно оценки обстоятельств, которые свидетельствуют за или против
лишения свободы, и груз доведения необходимости лишения или продолжения лишения свободы должен принадлежать государству.
3.3. Места лишения свободы
3.3.1. Пересмотр нормативной регуляции
Следует пересмотреть нормативную основу функционирования мест лишения свободы. Рядом с достаточным финансированием таких
мест, следует пересмотреть сами принципы государственной политики с целью, чтоб лишение свободы из любых оснований стало
исключением. Для этого следует пересмотреть основания для лишения свободы, создать разветвленную систему мероприятий, альтернативных
лишению свободы
3.3.2. Регулярные посещения мест лишения свободы
Должна быть создана система регулярных посещений независимыми экспертами мест, у которых могут находиться лица, лишенные
воли. Создание такой системы является не только потребностью держаної политики, но и одной из международных обязательств
Украины которое предусмотрено Факультативным протоколом к Конвенции ООН против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или таких,
что унижают достоинство, видов поведения или наказания. Этот Протокол был ратифицирован Украиной 21 июля в 2006 году. К этому времени Украина не создала системы, которую можно рассматривать как национальные превентивные механизмы в значении
статьи 17 этого Протокола.
Чтоб система регулярных посещений была эффективной, она должна восприниматься гражданским обществом, государственными органами
и международными органами с доверием. Важно чтоб сам процесс образования такой системы был прозрачным и открытым для участия как можно большего количества заинтересованных
сторон. До обсуждения построения и принципов работы такой системы должны быть привлечены представители государственных органов
которые имеют отношение к организации деятельности мест лишения свободы, парламентский Уполномоченный по правам человека,
представители государства в международных органах, национальные неправительственные организации, профессиональные самоуправляющиеся
организации, научные работники представители Верховной Рады.
Создаваемая система должна стать частью непрерывного процесса анализа всех аспектов системы лишения свободы с точки зрения
соблюдения прав лиц, что лишены воле, особенно относительно предупреждения плохого поведения. Система должна привлекать независимых экспертов разных специальностей и опыта, которые будут иметь возможность получать информацию
непосредственно во время посещений из изучения действительного состояния дел и документов, бесед наедине с лицами, лишенными
воли но работниками администрации, и выявлять те составные системы лишения свободы, которые могут привести к таким условиям, или
поведение, которое может считаться плохим поведением. Независимые эксперты должны сопоставлять имеющиеся условия лишения свободы и действующие процедуры с международными и национальными
стандартами, и производить практические рекомендации для органов и должностных лиц, от которых зависит их выполнение.
3.3.3. Поддержка дисциплины
Поддержка дисциплины и порядка в местах лишения свободы должна осуществляться посредством несиловых методов и гибкой системы
поощрений. Сила может применяться лишь в случае когда применение других мероприятий невозможное или такие мероприятия конуры применены безрезультатно.
Любой случай использования силы персоналом места держания под караулом должен подлежать обязательной проверке с точки зрения
законности и оправданности его использования.
Органы, которые отвечают за места лишения поле, не должны иметь силовых подразделов. Любое введение подразделов, что не принадлежат
к персоналу места лишения свободы должен осуществляться лишь в исключительных случаях и с разрешения высшего руководства такого органа, а также прокурора.
В случае невозможности предупреждения или прекращения бунта, захвата заложников или других насильственных действий со стороны
лиц, лишенных воли по решению Министра внутренних дел, согласованным с Генеральным прокурором Украины, могут использоваться специальные подразделы
Министерства внутренних дел.
После использования сил специального подраздела в месте лишения свободы такое место лишения свободы должно быть немедленно
проверено независимыми экспертами соответственно Факультативному протоколу к Конвенции ООН против истязаний.
3.3.4. Правовая помощь
Лица, лишенные воли, должны иметь возможность беспрепятственно получать правовую помощь, в том числе за счет государства
в случае нехватки средств. Беспрепятственный доступ к правовой помощи должен рассматриваться как одна из составляющих системы предотвращения истязаниям
и плохому поведению.
3.3.5. Корреспонденция
Переписка лиц, лишенных воли, не должна испытывать вмешательства со стороны администрации учреждения, кроме как на основании
судебного решения, принятого относительно определенного отправления. Должны быть установлены строгие наказания за вмешательство в свободу корреспонденции лиц, лишенных воли, особенно относительно
переписки с адвокатом, Уполномоченным Верховной Рады по правам человека, прокурором и Европейским судом по праву человека.
3.4. Координация работы государственных органов в выполнении рекомендаций международных
органов
Выполнение рекомендаций международных институций ООН, Совета Европы, ОБСЕ и других должен стать одним из постоянных приоритетов
в деятельности государственных органов. Следует обеспечить своевременное информирование соответствующих государственных органов
о рекомендациях замечания и другие выводы таких институций, их участие в проработке методов решения соответствующих проблем, контроль за
выполнением, участие в подготовке отчетов. Органы государственной власти и их должностные лица которые по международному договору отчитываются перед международной институцией или представляют интересы государства в такой
международной институции (как, например, Правительственный уполномоченный в Европейском суде по праву человека) должны отвечать за подготовку последующих мероприятий общего характера, направленных на предупреждение установленных нарушений
в будущем. а действительная и системная работа относительно внедрения международных стандартов из обеспечения прав человека в национальную
практику, создание последовательной государственной политики, которая обеспечит сдерживание интересов государства без вреда
для сдерживания прав человека. Для координации работы из выполнения международных обязательств государства целесообразно создать координационный центр,
что будет отвечать за целеустремленную и последовательную политику в этой сфере, разработку соответствующих рекомендаций
поддержка связей с соответствующими государственными органами и неправительственными организациями, задействованными в этой
сфере, Верховной Радой. На первом этапе роль такого координационного центра должна быть поручена Национальной Комиссии из укрепления демократии
и утверждения верховенства права.
3.5. Создание эффективного механизма расследования
Предотвращение истязаниям и другим формам жестокого поведения практически становится невозможным, если должностные лица,
которые должны отвечать за подобные злоупотребления, избегают ответственности за свои действия. После того как государству из любого источника стало известно о плохом поведении, должна следовать быстрая и действенная реакция, без
чего те, кто склонен к применению незаконного насилия, будут иметь основания считать, что они могут делать так безнаказанно.
Любые другие усилия, направленные на преодоление истязаний, будут обесценены, если в государстве не будет создан действенный
механизм расследования заявлений о плохом поведении.
Для того, чтобы расследование дела о возможном жестоком поведении было эффективным, важно, чтоб лица, которые отвечают за
проведение такого расследования, были независимыми от тех, кто, возможно, является причастным к плохому поведению. В Украине единственным органом, который может возбудить криминальное дело и провести расследование относительно применения
плохого поведения государственными должностными лицами, имеется прокуратура. Однако для того чтоб деятельность этого органа из расследования могла считаться эффективной, необходимо осуществить реформу органов прокуратуры,
чтобы ликвидировать очевидный конфликт интересов когда один и тот же орган осуществляет расследование относительно заявления о плохом поведении и поддерживает обвинение,
которое –рунтується на доказательствах, полученных благодаря такому поведению. Этот конфликт интересов отмечался и международными
органами (см., например Комитет ООН против истязаний. Выводы и рекомендациях от 18 мая в 2007 году, п.10). Во время обсуждения любой реформы прокуратуры Украины необходимо учитывать обеспечение независимости и эффективности расследования
относительно заявлений о плохом поведении.
Расследование также должно быть полным и всесторонним. Такое расследование может осуществляться лишь в границах уголовного
дела. Поэтому необходимо пересмотреть практику отказов в возбуждении криминального дела по заявлению о плохом поведении.
Хотя обязанность осуществить эффективное расследование не предусматривает обязанности достичь определенного результата, а
лишь приложить усилия для установления действительных обстоятельств дел но все выводы относительно наличия или отсутствия плохого поведения должны делаться в границах уголовного дела, а не к
ее нарушению.
Расследование должно быть нарушено немедленно и независимо от формального заявления пострадавшего от плохого поведения. Основанием
для возбуждения расследования должны быть любые сообщения, которые дают основания подозревать, что имело место плохое поведение.
Должны быть устранены любые препятствия для осуществления эффективного расследования. Лицам, которые являются возможными
пострадавшими от плохого поведения, должен немедленно предоставляться соответствующий статус с целью реализации ими необходимых
процессуальных возможностей что также составляет элемент расследования дела о возможном плохом поведении. Кроме того, должностные лица, которые осуществляют
расследование, должны обеспечить, чтоб лица, что являются возможными пострадавшими от плохого поведения, были защищены от
репрессий. Для этого необходимо пересмотреть подходы относительно применения мероприятий, предусмотренных Законом Украины «Об обеспечении
безопасности лиц, которые принимают участие в криминальном судопроизводстве», а также создать систему, что обеспечивает
эффективность действенность и практическую доступность соответствующих
мероприятий.
Необходимо также провести широкое обсуждение возможности создания отдельного эффективного и независимого механизма, который
бы обеспечил своевременное объективное и эффективное расследование всех заявлений относительно истязаний и плохого поведения во время криминального
расследования, где конфликт интересов прокуратуры оказывается наиболее остро.
3.6. Роль врачей
Врачи, которые работают в местах лишения свободы, должны быть независимыми от администрации учреждения, где содержатся лишенные
воли, и руководствоваться принципами врачебной профессии, что выплывают из Минимальных стандартных правил поведения с узниками
деклараций и других документов Всемирной медицинской ассоциации, Всемирной психиатрической ассоциации и других.
Отношение врачей к лицам, лишенным воли, не должно отличаться от отношения к любому пациенту. Любой вывод врача должен зависеть
лишь от профессиональной оценки фактов и медицинской необходимости и не считаться с любыми потребностями не связаны с заботой о здоровье пациента, что лишен воле.
Следует создать правила, которые обяжут любого врача или представителя медицинского персонала (при отсутствии врача) провести
качественное обследование и составить полное описание полученных повреждений если лицо заявляет о плохом поведении со стороны представителей государственной власти, или другие обстоятельства дают основания
допускать такое поведение. Вмешательство в выполнение этого долга врачом со стороны кого-либо должно квалифицироваться как
криминальное преступление. с другой стороны, невыполнение или некачественное выполнение врачами и другим медицинским персоналом этих правил должно
тянуть за собой применение строгих дисциплинарных санкций.
Методы, что используются медиками, следует пересмотреть на соответствие современным медицинским стандартам. Должны быть исключены
те методы, что за современными правовыми подходами могут считаться плохим поведением которое противоречит международным обязательством
Украины.
3.7. Доступ к медицинской информации
Следует устранить любые препятствия для получения лицом медицинской информации, которая касается полученных им повреждений.
Такое лицо должно иметь приоритетное право на доступ к такой информации перед другими субъектами, в том числе перед органами
что проводят расследование. Любое лицо должно получить возможность независимо от решения любого государственного органа обратиться
к эксперту за собственным выбором для получения вывода относительно полученных ею повреждений и другого ухудшения состояния
здоровья который может использоваться как доказательство в суде. Для обеспечения этих заданий следует пересмотреть положение законодательства
относительно судебной экспертизы.
3.8. Высылка и экстрадиция
Ни при каких обстоятельствах Украина не должна возвращать или выдавать лицо к стране, если имеются существенные основания
считать, что это лицо может быть подданный там истязаниям или другим видам плохого поведения. Необходимо создать законодательство
которое обеспечит выполнение обязательств за статьей 3 Конвенции против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или
таких, что унижают достоинство, видов поведения или наказания и статьи 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основополагающих
свобод.
Интересы международного сотрудничества и защиты интересов государства от нелегальной иммиграции не должны преобладать обязательство
государства обеспечивать защита от плохого поведения. Каждый раз когда встает вопрос о высылке или выдаче лица в другую страну, государственный орган, который принимает решение, должен выучить
все обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии риска для лица быть подданным плохому поведению в этой стране.
Этот орган не должен ограничиваться изучением лишь формальных оснований для выдачи или высылки, а должен тщательным образом
проверить действительность угрозы плохого поведения в соответствующее время, ввиду безусловного характера запрещения плохого
поведения.
Лицу должно быть обеспечено право обжаловать к суду решения органа, что принял решение о высылке или выдаче лица к другой
стране. Объем судебного разбирательства должен предоставлять суду возможность выучить все обстоятельства относительно возможной угрозы
истязаний и других видов плохого поведения в этой стране, –рунтуючи свои выводы не только на сведениях из официальных источников
но и на любых материалах, которые суд считает достойными доверия.
Передача лица к другой стране не должна происходить к окончанию всех процедур обжалования решений о выдаче или высылке.
3.9. Образование
Распространение среди судей и других государственных служащих информации относительно международных стандартов Украины в
этой сфере является неотложной необходимостью. Эта информация должна включать не только тексты соответствующих международных
договоров но также и практику международных органов в этой сфере.
Для этого нужна немедленно на выполнение статьи 6 Закона Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского
суда по праву человека» начать официальная публикация решений Европейского суда по праву человека. Также необходимо создать систему постоянного информирования относительно новых решений Европейского суда за помощью как
печатных изданий, так и электронных систем, включая распространение через всемирную электронную сеть Интернет.
Необходимо ввести изучение стандартов в этой сфере в учебные программы средних специальных и высших учебных заведений, что
готовят персонал для деятельности, которая связана с риском плохого поведения. Прежде всего это касается высших учебных заведений, которые готовят юристов, врачей, работников криминально-исполнительной
системы, социальных служб. Знание стандартов в сфере предупреждения плохого поведения должно стать одним из главных квалификационных требований для
этих профессий.
3.10. Создание координационного органа и его задания
С метою реалисациї держеавної политики в сфере предотвращения плохому поведению в составе Национальной Комиссии из укрепления демократии и утверждения
верховенства права создается Комитет по координации работы относительно создания системы предотвращения истязаниям и плохому
поведению.
Комитет должен собрать сведения о существующие в Украине местах лишения свободы в значении статьи 4 Факультативного протокола.
Комитет должен провести анализ функций и эффективности органов, что уже осуществляют посещение и наблюдение относительно
таких мест. По результатам анализа должен быть подготовлен отчет, в котором найдут отображение такие аспекты:
какие места посещает тот или другой орган, с какой частотой, какими полномочиями владеет во время посещения;
насколько независимым от органов государственной власти является тот или другой орган за объективными критериями и с точки
зрения лиц, которые держатся в соответствующих местах лишения свободы, и общественного мнения;
какие методы использует тот или другой орган во время визитов и на какие вопросы обращает внимание;
насколько доступными являются отчеты за результатами визитов;
какие последствия выявления тех или других недостатков во время посещения или других форм проверки.
Одновременно Комитет также должен провести анализ законодательства и подзаконных актов с целью выявления препятствий для
эффективного посещения мест лишения свободы и предложить соответствующие изменения в нормативные акты а также подготовить проект Национального плана действий относительно предотвращения истязаниям и плохому
поведению.
Комитет также должен произвести предложения относительно оптимальных моделей организации системы регулярных посещений и начать
разработку практических рекомендации относительно методологии работы будущей системы, –рунтуючись на опыте как национальных
органов так и международных организации.
Комитет должен разработать предложения относительно реформы системы расследования заявлений об истязании и плохом
поведении.
С целью создания условий для эффективной работы Комитета в этих направлениях члены Комитета временно, к созданию системы
регулярных посещений наделяются полномочиями делать посещения мест лишения свободы в значении статьи 4 Факультативного протокола, получать от
администрации этих учреждений ведомости относительно порядка и условий содержания лиц, встречаться наедине с лицами что содержатся в этих учреждениях. Также члены Комитета наделяются полномочиями получать от органов государственной власти
информацию, что имеет значение для выполнения заданий Комитета.
Комитет имеет право:
привлекать представителей исполнительной власти, экспертов, научных работников (по согласованию с их руководителями)
к проработке отдельных вопросов;
приглашать на заседание и заслушивать информацию представителей министерств, других центральных и местных органов власти,
руководителей предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности по вопросам, что принадлежат к ее
компетенции;
обращаться к общественности непосредственно или через любые средства массовой информации, в частности, для информирования
о своих оценках и рекомендациях;
развивать связки с неправительственными организациями, которые занимаются защитой и поощрением прав
человека.
Комитет должен публиковать отчеты относительно посещения мест лишения свободы и предоставлять соответствующие рекомендации
соответствующим органам государственной власти. Комитет должен организовать широкое обсуждение моделей и принципов работы будущей системы регулярных посещений широким
кругом общественности, научных работников, представителями государственных органов и специалистов в разных отраслях практики.
Комитет руководствуется в своей деятельности Регламентом, которой принимается на заседании
Комитета.
Комитет работает совместно с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека.
эвось также:
• Суд признал Кошинця правонарушителем
• Правозащитники не нашли следов массового избиения ув`язнених в Темнивский исправительной колонии №100 (Харьковская область).
• „Тюремный портал” приглашает
• Комментарий к Указу Президента Украины относительно Концепции реформирования Государственной криминально-исполнительной
службы Украины
• Кервники исправительных колоний, в которых произошли ЧП наказані – хотя бы дісціплінарно