Этнический профайлінг как разновидность расовой дискриминации.

Проблема стремительного распространения расизма и ксенофобії в украинском обществе в течение последних лета привлекает все
большее внимание специалистов разного круга: представителей правозащитного сообщества, научных работников, политиков государственных служащих к поиску путей ее решения. В контексте обсуждения этой проблематики в последнее время все чаще начал
вспоминаться относительно новый для Украины срок «этнический профайлінг», известный также как «этническо-выборочный подход».
Не прибегая к этимологии данного слова, отметим, что в пределах этого пола мы будем понимать под профайлінгом „практику полиции,
согласно которой определенный набор характеристик (профилей, прим. автора) используется для поиска и задержания лица которая совершила преступление (криминальный профайлінг), или для выявления лиц, которые достовернее имеют отношение к преступной
деятельности (поведенческий профайлінг)” [1, с. 8]. Криминальный и поведенческий профайлінг является допустимыми и законными
инструментами которые позволяют наиболее эффективным способом распределять ограниченные ресурсы правоохранительных органов
[1, с. 8].

Таким образом, под профайлінгом понимается абсолютно приемлемая и вполне законная форма работы полиции, направленная на эффективную
борьбу с преступностью и обеспечение общественного порядка. В связи с этим, позиция ряда авторов которые рассматривают профайлінг как априори незаконную практику, есть, по нашему мнению, не совсем верной. До тех пор, пока
полиция использует в своей работе профили, которые базируются на информации об индивиде, или факторы которые являются объективными и статистически об–рунтованими в качестве существенных индикаторов преступной деятельности,
профайлінг является законным [1, с. 8].

Профайлинг, который базируется на какой-либо отдельной платформе, может вызывать вполне об–рунтовані скрытые опасения. В
широком понимании было бы достаточно нерассудительно делать вывод о том что профайлінг как таковой является нежелательным и слишком дискриминационным, в частности профайлінг в аэропортах, который
должен в целом включать определенный учет критериев, что базируются на установленном стереотипе поведения правонарушителей.
Надлежащий процесс профайлінгу должен осуществляться на основании статистически установленных показателей преступности,
которые определяются по системе группировки достоверных факторов [2].

Совсем иное дело в ситуации этнического профайлінга. В наиболее широком понимании под этническим профайлінгом понимается
любое действие, поступившее представителем власти относительно лица, или группы лиц с целью обеспечения безопасности или
общественного порядка которая базируется на ее фактическом или воображаемом членстве в группе, определенной за расовым признаком, цветом кожи,
этническим или национальным происхождением, или религией без фактических оснований или об–рунтованої подозрения что привело к неравному обращению с этим лицом или группой [3, с. 13].

В своей 11-ой общеполитической рекомендации Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКПРН) определяет расовый
(этнический) профайлінг как использование правоохранительными органами, без объективных и умных оснований, таких признаков
как раса цвет кожи, язык, религия, гражданство, национальное или этническое происхождение при контроле, слежке или проведении расследования
[4, с. 4].

Фактически, этнический профайлінг базируется на допущенные о наличии связи между склонностью к совершению правонарушений
и этническим происхождением. Отмеченный подход описывает практику использования работниками правоохранительных органов обобщений
которые –рунтуються на национальности, этническом происхождении, религии, а не на объективных поведенческих критериях,
в качестве оснований для подозрения в причастности к преступной деятельности.

На практике этнический профайлінг проявляется в более придирчивом внимании работников правоохранительных органов к лицам,
которые отличаются своей внешностью от представителей так называемой «титульной нации», более частой проверке документов
уличных обзорах, задержанные и доставленные к подразделам полиции (милиции) без достаточных на то оснований.

В связи с вышеупомянутым, уместно будет вспомнить, что любое различение, исключение, ограничение или преимущество, основанное
на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения целью или следствием которых является уничтожение или приуменьшение признания, использования или осуществления на ровных
основах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной культурной или любых других отраслях общественной жизни понимается как расовая дискриминация соответственно Международной
конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ратифицирована Президиумом Верховной Рады Украинской ССР 21 января
в 1969 году).

Интересно, по нашему мнению, определение прямой расовой дискриминации наводится и в 7-ой Общеполитической рекомендации ЕКРН
в соответствии с которым срок "прямая расовая дискриминация" означает любое неодинаковое поведение на таких основаниях, как
раса цвет кожи, язык, религия, гражданство, национальное или этническое происхождение, которое не имеет объективного и умного
оправдания. Неодинаковое поведение лишено объективного и умного оправдания если оно не преследует легитимную цель или если отсутствующая умная соразмерность между средствами, что используются и
поставленной целью [5, с. 5].

Таким образом, можно сделать вполне очевидный вывод о том, что этнический профайлінг является разновидностью дискриминационной
практики так как отличие между объектами профайлінгу в данном случае обусловлено исключительно их принадлежностью к разным этническим
сообществам, национальностям или расам.

Соответственно, этнический профайлінг, как и любая другая дискриминационная практика отрицает один из базовых принципов прав
человека, а именно равенство людей в своем достоинстве и правах ведь использование этого подхода допускает возможность необ–рунтованих ограничений прав определенных групп людей лишь на
основании их этнического происхождения.

Нажаль, практика использования этнического профайлінгу правоохранительными органами является очень распространенной в мире,
даже в странах развитой демократии, невзирая на ее запрещение как национальным законодательством этих стран, так и международными
нормативно-правовыми актами. Как свидетельствуют результаты многочисленных исследований этой проблематики правоохранительные органы таких стран как Соединительные
штаты Америки, Канада, Великобритания, Испания, Германия, Нидерланды, Венгрия и др. используют этническо-выборочный подход в своей деятельности. Жертвами такой практики преимущественно становятся иммигранты,
национальные этнические меньшинства, туристы.

После террористических атак 11 сентября в 2001 году в США практика использования этнического профалінгу резко увеличилась.
Многочисленные проверки документов у мусульман, обыски в их помещениях массовые рейды к местам их компактного проживания стали достаточно распространенной практикой как в США, так и в странах
Европейского союза [1, с. 9].

Этнический и сбор данных об этническом происхождении.

По нашему мнению, стоит отличать этнический профайлінг от сбора этнических данных. Хотя эти понятия и могут быть очень связаны.
Так, например статистические данные миграционной службы о странах происхождения и этнической принадлежности нелегальных мигрантов могут
быть использованы полицией для уделения большего внимания именно отмеченным категориям лиц при проверке документов и уличных
обысках.

с другой стороны, некорректное использование этнических данных не должно подвергать сомнению сам факт необходимости сбора
такой информации. Так, ЕКРН в своей 1-ой Общеполитической рекомендации отмечает: „исходя из того что без качественной базы данных тяжело разрабатывать и эффективно осуществлять политику в вышеупомянутых сферах (в сферах
противодействия расизма и нетерпимости – прим. автора), согласно с европейскими законами нормами и рекомендациями относительно защиты баз данных и права на частную жизнь собрать, если это необходимо, данные,
которые позволят оценить положение и опыт групп, что находятся в особенно критическом положении” [6, с. 6].

По мнению экспертов ЕКРН сбор этнических данных является важным инструментом для определения адекватной политики борьбы с
расизмом и расовой дискриминацией, и для обеспечения ровных возможностей. Такие данные могут предоставить базовую информацию относительно ситуации с меньшинствами, быть использованные при формировании
социальной политики, а впоследствии помочь осуществить оценку ее эффективности. Сбор этнических данных помогает осуществлять мониторинг дискриминации и использования антидискримінаційних мероприятий, которые
реализуют правительства. Это также помогает оценивать эффективность отмеченных мероприятий ради своевременного обеспечения необходимых изменений
и дополнений [7, с. 3].

В то же время, стоит отметить, что вопрос сбора этнических данных является очень дискуссионным в современном мире, в частности
на территории Совета Европы. Поскольку такие данные дают возможность представить ситуацию относительно дискриминации и исключения
на основе этнического расового или национального происхождения, религии, гражданства или даже языка, то сбор и включение такой информации к официальной
статистике предусматривает запись характеристик, которые могут создавать угрозу для лиц, которых они идентифицируют. Именно поэтому тексты международных документов с защиты данных, свободы информации и уважения до частной жизни помечают такие
данные как „чувствительные” (sensitive) и содержат специальные положения относительно их обработки. Однако существуют значительные разногласия между государствами-членами Совета Европы относительно применения этих положений. В то
время, как значительная часть стран трактуют законодательство относительно защиты данных как такое, что запрещает сбор „этнической
статистики” другие страны используют определенные положения тех же законов для сбора таких данных[7, с. 7].

Этнический профайлінг та деятельность органов внутренних дел Украины.

Этнический профайлінг, как разновидность дискриминации запрещена и в нашем государстве. Так, соответственно ч.2. ст. 24 Конституции
Украины не может быть привилегий или ограничений за признаками расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений,
пола этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, за языковыми или другими
признаками.

Запрещение дискриминации на основе расы, этнического происхождения, национальности содержится и в целом ряду международный
нормативно-правовых актов, участниками которых является Украина. Так, например Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации содержит ряд положений, которые имеют непосредственное
отношение к этническому профайлінгу, а именно:

• не делать относительно лиц, групп или учреждений любых актов или действий, связанных с расовой дискриминацией, и гарантировать,

что все государственные органы и государственные учреждения, как национальные, так и местные, будут действовать соответственно
этому обязательству;

• не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую любыми лицами или организациями;

• принять эффективные меры для исправления, отмены или аннуляции любых законов и постановлений, что ведут к возникновению

расовой дискриминации.

Запрещение дискриминации содержится и в Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод (ст.14), Международном
пакте о гражданских и политических правах (ст.26) и др. Следует также принимать во внимание и практику Европейского суда
по праву человека решение которого является обязательным для Украины. Относительного отличного поведения в зависимости от этнического происхождения
позиция Европейского суда заключается в том, что ни одно отличие в поведении которая основана исключительно или в значительной степени на этническом происхождении лица, не может быть объективно оправдан
в современном демократическом обществе, которое строится на принципах плюрализма и уважения к разным культурам (13 декабря
в 2005 году, Тимишев (Timishev) против России § 58). Что касается отличий в поведении из причин гражданства, то Европейский суд по праву человека
включает такое мотивирование среди тех, которые нуждаются в «очень веских основаниях» с тем, чтоб оправдать отличия в поводжені
(16 сентября в 1996 году, Гайгусуз (Gaygusuz) против Австрии § 42).

Насколько же распространенная практика этнического профайлінга в Украине? Нажаль дать объективный ответ на этот вопрос достаточно
тяжело, ведь в Украине не проводилось исследований посвященных изучению практики этнического профайлінга в деятельности правоохранительных органов, по крайней мере автору
не удалось найти подобной информации.

Опосредствовано проблематика этнического профайлінгу затрагивалась в исследованиях, направленных на изучение проблем расизма
и ксенофобії в украинском обществе. Так, например согласно результатов исследования „Ксенофобия в контексте поліетнічності украинского общества” которое проводилось специалистами Харьковского института социальных исследований представители целого ряда этнических меньшинств
засвидетельствовали о дискриминационном отношении к себе со стороны работников милиции [8]. Причины неодинакового обращения в данном случае варьируют от плохого знания работниками милиции законодательства, которое
регламентирует порядок и условия пребывания иностранных граждан в Украине, и к элементарной коррупции когда иностранцы рассматриваются в качестве дополнительного источника доходов. Ведь опасение милиции и плохое знание иностранцами
украинских законов достаточно часто приводят к попыткам откупиться от лишних проблем с милицией, а иногда и наоборот до вымогания взяток со стороны работников милиции ради решения „возможных проблем”.

Следует также отметить, что существование этнического профайлінгу во многих случаях обусловлено и выполнением милицией функций
по борьбе с нелегальной миграцией. В данном случае остановка и проверка документов у лиц которые за своей внешностью отличаются от „обычного украинца” является самым простым (хоть и незаконным) способом убедиться
в законности их пребывания в Украине. Незаконность проверки документов в этой ситуации обусловлена не только ее выборочностью
которая может рассматриваться в качестве дискриминационной практики, но и тем фактом, что проверять документы милиция может
лишь при наличии подозрения в совершены правонарушения (ч. 2 с. 11 Закона Украины „О милиции”).

Отдельного внимания заслуживает проблема взаимоотношений между милицией и этническими группами рома. В своем третьем докладе
по Украине от 29 июня в 2007 году Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН) отметила, что рома/цыгане в Украине сталкиваются с многочисленными проблемами в отношениях с милицией и другими правоохранительными органами.
В частности, ЕКРН получила сообщение согласно с которыми некоторые работники милиции неправомерно задерживают и преследуют представителей ромської общины [9,
с. 22].

Мероприятия противодействия этническому
профайлінгу

Для эффективного противодействия этническому профайлінгу в деятельности органов внутренних дел Украины необходимо употребить
целый ряд мероприятий, как общего, так и специального характера. Относительно общих мероприятий: этнический профайлінг –
это разновидность дискриминации а следовательно мероприятия должны быть направлены на преодоление дискриминации и расизма. В этой плоскости Украиной уже
было сделанный существенные шаги, начиная от ратификации всех международных документов, которые регламентируют борьбу с этими
позорными явлениями и к созданию отдельных подразделов в МВД и СБУ, деятельность которых непосредственно направлена на противодействие расизма
и ксенофобії. Следует также отметить и факт принятия МВД отдельного Плана мероприятий по противодействию расизма на период
к в 2009 году а впоследствии совместно с представителями других министерств и ведомств был разработан и Национальный план мероприятий
по противодействию проявлениям ксенофобії, расовой и этнической дискриминации в украинском обществе на 2008-2009 годы.

Что же касается специальных мероприятий по противодействию этническому профайлінгу, то, во-первых, эта проблема нуждается
в глубоком изучении с привлечением специалистов разных отраслей науки. Кроме того при разработке соответствующих мероприятий необходимо учитывать и иностранный опыт в этой сфере. Так, например, ЕКРН предоставляет
следующие рекомендации государствам-участникам Совета Европы:

1. Относительно использования оперативных ориентирований, которые указывают на расовую принадлежность (racial
profiling):

• четко определить и запретить законодательным путем использования оперативных ориентирований, которые указывают на расовую

принадлежность;

• проводить исследование в области использования оперативных ориентирований, которые указывают на расовую принадлежность,

осуществлять контроль за деятельностью правоохранительных органов для выявления подобного рода практики, включая сбор данных
классифицированных по таким признакам как национальное или этническое происхождение, язык, религия и гражданство в соответствующей
деятельности правоохранительных органов;

• ввести умные нормы относительно подозрений, на основании которых полномочия, связанные с контролем, слежкой или проведением

расследований могут осуществляться лишь на основе таких подозрений, которые определяются объективными критериями;

• обеспечивать подготовку сотрудников правоохранительных органов по вопросам использования оперативных ориентирований,

которые указывают на расовую принадлежность, а также в области использования нормы об умных подозрениях;

2. Относительно всех форм расовой дискриминации и неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов на –рунті
расизма:

• обеспечивать, чтоб законодательство, что запрещает прямую и косвенную расовую дискриминацию, распространялось на деятельность

правоохранительных органов;

• осуществлять подготовку сотрудников правоохранительных органов по вопросам прав человека, включая право на свободу от

расизма и расовой дискриминации, а также относительно действующих юридических норм против расизма и расовой дискриминации;

• принимать меры с тем, чтоб сотрудники полиции осознавали, что акты расовой дискриминации и неправомерные действия сотрудников

правоохранительных органов на –рунті расизму не будут терпимы;

• оказывать поддержку и создавать механизмы консультаций для жертв расовой дискриминации или неправомерных действий правоохранительных

органов на –рунті расизму;

• обеспечивать эффективное расследование заявлений о расовой дискриминации или неправомерных действиях полиции на –рунті

расизму, а также обеспечивать должным образом соответствующее наказание лиц, что совершили такие деяния;

• создать орган, независимый от полиции и прокуратуры, которому было бы порученный расследовать заявления о расовой дискриминации

и неправомерных действиях полиции на –рунті расизму [4] .

Использованная литература:

1. Ethnic Profiling in European Union: Pervasive, Ineffective, and Discriminatory. Published Open Society Institute, New
York, 2009.

2. Профайлинг в целях оценки черточка: вопросы регулирования. Двенадцатое специализированное совещание по упрощению формальностей
(FAL). Каир (Египет), 22 марта – 2 апреля 2004 года.

3. Michele Turenne. Racial profiling: context and definitions. Document adopted at 505th Meeting Commission, held on June
10, 2005 under resolution Com – 504-5.1.4.

4. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью. Общеполитическая рекомендация №11: О борьбе с расизмом и
расовой дискриминацией в работе правоохранительных органов (принята 29 июня 2007 года). Страсбург, 4 октября 2007 года.

5. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью. Общеполитическая рекомендация №7: О национальном законодательстве
по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией (принята 13 декабря 2002 года). Страсбург, 17 февраля 2003 года.

6. Европейская комиссия против расизма и нетерпимости. Общеполитической рекомендация №1: Борьба с расизмом, ксенофобією,
антисемитизмом и нетерпимостью. Страсбург, 4 октября в 1996 году.

7. Patrick Simon. “Ethnic statistics and data protection in Council Europe countries”: study report. Strasbourg, 2007.

8. Кобзин Д. О., в Шейко Г. В., Мартиненко О. А., Белоусов Ю.Л. Ксенофобия в контексте поліетнічності украинского общества.
Результаты социологического исследования. - Харьков, 2008. – 43 с.

9. Европейская комиссия против расизма и нетерпимости. Третий доклад по Украине (принята 29 июня в 2007 году). Strasbourg,
12 2008 февраля.

Автор: Белоусов Юрий Леонидович
помощник Министра внутренних дел
кандидат социологических наук