1. Торговля людьми как нарушение прав человека
Торговля людьми рассматривается как нарушение прав человека, за которое должны нести ответственность государства. Это активно
декларируется на международном и национальном уровнях. Однако практическое применение этого подхода оказывается достаточно
сложным.
Важным этапом в утверждении такой концепции стала Всемирная конференция по правам человека, что произошел в Вене в 1993 г.,
когда впервые насилие над женщинами было признано нарушением прав человека. Именно из позиций защиты прав человека в последние годы разрабатывался ряд международных документов относительно борьбы с
торговлей людьми. Это, например, Гаазька министерская декларация (в 1997 г.), Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности (в 2000 г.), Факультативный протокол о предупреждении и прекращении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание
за нее, что дополняет упомянутую выше Конвенцию, Брюссельская декларация (в 2002 г.) Европейская Конвенция о борьбе с торговлей людьми (в 2005 г.) и др., в которых подчеркивается, что торговля людьми – это
нарушение человеческих прав.
Проблемы возникают при переходе от декларативных положений к формированию политики “позитивных действий”, которая базируется
на повышении и укреплении статуса человека в обществе, ее прав, что в перспективе исключает саму возможность продавать
или покупать людей.
В ситуации с торговлей людьми нарушаются такие базовые права:
Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность: безосновательное задержание или арест означают, что они были осуществлены
с нарушением действующего законодательства, срок задержания не указывается и не выдвигаются конкретные обвинения а иногда эти задержания заканчиваются смертью задержанного.
Свобода от рабства: среди видов насилие – принудительный труд без оплаты или долговая зависимость.
Право на свободу от истязаний, жестокого или нечеловеческого поведения: лица, которые потерпели от торговли людьми, очень
часто поддаются физическому и психологическому насилию, –валтування и истязанием. Во время задержания они иногда испытывают унизительное отношение к себе.
Равенство перед законом: очень часто отношение судей и представителей судебной власти к лицам, которые потерпели от торговли
людьми, зависит от пола, расы, национальности, наличия или отсутствия легального статуса или происхождения. Представители судебной власти и судебные органы нередко выдвигают обвинение не против торгівців людьми, а против лиц, которые
потерпели от торговли людьми.
Свобода передвижения и свободного выбора местожительства: это право нарушается, когда у лица отбирают паспорт и документы
для въезда и пребывания за границей или держат ее заключенной в тюрьму.
Право на труд, создание профсоюзов и присоединение к профсоюзам: лица, которые были проданы, не могут создать или присоединиться
к профсоюзу, а также не могут ничего сделать для улучшения условий труда.
Право на достаточный уровень жизни: лица, которые потерпели от торговли людьми, очень часто не имеют возможности нормально
питаться, вынужденные жить в плохих условиях, им может быть отказано в медицинской помощи. Им угрожает инфицирование в случае запрещения использования контрацептивов.
Право на отдых: нарушением прав человека является принуждение людей работать большее количество часов на день без выходного
дня. Этот пункт очень часто нарушается по отношению к домашним работницам.
Свобода бракосочетания: права женщин нарушаются, когда в браке они не имеют ровных прав с мужчинами или когда женщин вынуждают
заключить брак против воли.
Торговля людьми сама по себе является нарушением прав человека. Но, кроме того, она является следствием нарушения других
прав человека. Так, данные общественных организаций свидетельствуют, что большинство женщин, пострадавших от торговли людьми
регулярно страдали от домашнего насилия[2]. Факторы распространения торговли людьми также можно проинтерпретировать через
комплексное нарушение человеческих прав.
2. Общая ситуация с торговлей людьми
Проблема торговли людьми с разной остротой оказывается в разных регионах Украины. Особенно сложное положение – в западных
областях: Ровенской, Тернопольской, Черновицкой, Волынской, Закарпатской Львовской – где на учете в центрах занятости находится по нескольку членов одной семьи. Лишь из Ивано-Франковской области
с 1460 тыс. населения 250 тыс. работают за границей. По неофициальным данным, на заработках за границей находится 150–350
тыс. жителей Львовщины. Не лучшая ситуация и в других западных областях.
Следует отметить, что попытка потенциальных мигрантов выехать и трудоустроиться за пределами государства активизирует деятельность
преступных групп из оформления выездных документов и переправки за границу граждан Украины с целью их последующей продажи.
В течение 1998–2004 гг., по информации Министерства внутренних дел Украины, выявлено более 1660 преступлений, предусмотренных
ст. 149 КК Украины (торговля людьми), причем ежегодно количество выявленных преступлений увеличивается (в 1998 г. – 2; 1999
– 11; 2000 – в 42, 2001 г. – 89; в 2002 г. – 169; в 2003 г. – в 289, 2004 г. – в 262, 2005 г. – в 415, 2006
г. – 376 ).
Интересной выглядит статистика дел, которые доходят к суду. Так, по данным Министерства внутренних дел Украины в 2002 г.
с 169 зарегистрированных дел к суду поступило 139. В 2003 – с 289 к суду поступило 226, в 2004 г. – с 269 поступило 260 в 2005 – с 415 только 357, в 2006 – с 376 к суду попало 317. По данным Государственной судебной администрации Украины, количество
рассмотренных апелляционными и местными судами уголовных дел за ст. 149 (124-1) КК Украины за годами 2002 – 2006 составляет соответственно: 36, 62, 74, 96 и 99. Количество осужденных лиц за торговлю
людьми в 2006 г. составляет 86 лиц[3].
Даны, полученные как непосредственно от пострадавших от торговли людьми, так и от общественных организаций, которые работают
с пострадавшими и предоставляют им разные виды помощи, свидетельствуют о высоком уровне коррупции в судах, что мешает объективному
решению дел. Таким образом, раскрытие преступления работниками МВД еще не означает наказание преступников, поскольку к суду доходит
незначительная часть дел.
В конце 2006 г. впервые была получена информация от пострадавших о возможной связи работников ОВС с трафікерами.
Торговля „живым товаром” как асоциальное, криминальное явление имеет особенность пристосовуватися к новым условиям жизни,
менять свои формы и методы в зависимости от экономической и социальной ситуации в каждой конкретной стране и в мире вообще.
Поэтому со временем появляются новые тенденции в торговле людьми. Изменяются методы и подходы преступных группировок, способы
вербовки, группы риска. В целом изменения имеют такие выяви: пострадавшими от торговли людьми становятся и мужчины; все меньше женщин в возрасте за 35 лет, а больше молодых – 15–19 лет вывозятся для роботи в секс-индустрии, что свидетельствует
о тенденциях к омоложению бизнеса и детского рабства; появляется информация о фактах торговли детьми; торгівці выдвигают больше требований к "качеству товара"; все больше появляется пострадавших от торговли людьми, которые
использовались не в секс-бизнесе, а эксплуатировались в домашнем хозяйстве на полулегальных и нелегальних мануфактурах и фабриках (их возраст 30–50 лет); новые места поиска товара (торговцы переходят
к вербовке в сельскую местность); более завуалированной и законспирированной стала вербовка. Вербовщики берут на себя больше работы: они находят людей, самостоятельно оформляют им документы, сами перевозять их через
границу и передают в руки покупателю за границей, получая сразу деньги. Раньше вербовщики занимались лишь вербовкой и оформлением документов, другие функции брали на себя другие преступники. В
такой ситуации вербовщики часто не получали обещанные им деньги. Распространяется внутренняя торговля – с целью втягнення к порнобизнесу и проституции детей, в том числе на заказ иностранцев;
изменяются формы торговли людьми, пути вывоза, растут масштабы проблемы.
Анализ обращений, которые поступали к Центру «Ла Страда – Украина» в 2006 г., дает основание отметить рост количества дел,
связанных с защитой прав детей, попытками незаконного усыновления детей – граждан Украины – гражданами других стран попыток незаконного вывоза детей за границу одним из родителей
и тому подобное.
Особенная обеспокоенность вызывает распространение новой формы сексуальной эксплуатации – сексуального туризма, особенно
детского сексуального туризма. Детский сексуальный туризм – это “коммерческое сексуальное использование детей людьми которые приезжают из своей страны в другую, обычно менее развитую страну, для участия в сексуальных отношениях с детьми”.[4]
Еще весной в 2005 г. Украина ввела безвизовый режим со странами Европейского Союза, Канадой, США и некоторыми другими. Таким
образом, Украина продемонстрировала миру свою открытость к демократическим превращениям а также открытость к Европейскому содружеству та готовность к евроинтеграции.
Сразу нужно заметить, что открытие границ, ввод безвизового режима с другими странами не является факторами существования
детской сексуальной эксплуатации, сексуального туризма, использование иностранцами детей в проституции и порнографии но является подталкивающим фактором для развития и даже расцвета этого явления. Много что будет зависеть от того имиджа,
который создается вокруг государства, распространение рекламы эротичных и сексуальных услуг в средствах массовой информации,
туристических изданиях.
Анонимность, доступность детей, ощущения вседозволенности, воображение о себе как о богатом человеке из цивилизованного государства
сравнительно с бедными гражданами стран “третьего мира”, отдаленность от своей страны, от моральных социальных и правовых ограничений, которые в обычной жизни руководят поступками, и тому подобное, составляют определенную
группу факторов существования сексуального туризма. Более того, опыт показывает, что такие туристы очень часто оправдывают
свое поведение тем что они в действительности помогают детям, когда дают им деньги, не учитывая при этом, как эти деньги зарабатываются, и
какие последствия имеют для ребенка.
Сексуальный туризм является криминальным преступлением, за которое достаточно серьезно карают во многих странах. Но это также
преступление, которое очень тяжело довести, который имеет высокую степень латентности. Серьезность проблемы заключается еще
и в том что объектами такого сексуального туризма очень часто становятся несовершеннолетние и деть. Учитывая большое количество в
Украине детей-сирот, детей улицы и безнадзорных детей, а также привлекательность для ребенка заработать деньги можно ожидать на существенный рост преступности в этом направлении.
Тем более, что по данным работников МВД Украины уже зафиксированные факты сексуального туризма в Украине граждан Франции,
Швеции, США, некоторых других стран. Связь происходит через Интернет, а поиск детей осуществляют украинские граждане очень часто также несовершеннолетние за возрастом, которые происходят из неблагополучных семей. Сложность доведения этого
преступления больше, чем даже в доведении преступлений, связанных с торговлей людьми. Фактически, их довести практически
невозможно, поскольку, например изготовленная порнопродукція сохраняется на цифровых носителях, которые ликвидируются в случае необходимости в течение
секунд, то есть уничтожаются вещественные доказательства, а преступники остаются ненаказанными. Показания же пострадавшие
дают очень редко.
В действующем Криминальном кодексе Украины для борьбы с сексуальным туризмом могут использоваться по большей части две статьи
– 156 “Развращение несовершеннолетних” и 301 – “Ввоз, изготовление, сбыт и распространение порнографических предметов”. Но только в части третьей статьи 301 и части второй статьи 156 преступные действия квалифицируются как тяжелые. Другие
– рассматриваются как нетяжелые. Статья 149 для борьбы с этим преступлением не применялась.
В отличие от других стран Центральной и Восточной Европы особенностям проблемы торговли людьми и детьми, в частности, среди
рома, внимание в Украине не уделяется.
3. Нарушение комплекса прав человека в Украине, как причина торговли людьми
Среди причин (внутренних и внешних) распространения торговли людьми в постсоветских странах наблюдается определенная динамика.
Традиционно выделяются безработица, низкий уровень жизни, правовая неграмотность населения, поверхностные представления о
легкости жизни в западных странах, отсутствие реальной информации о проблеме, сексуалізація жизни, реклама секса интернационализация экономики, активная международная трудовая миграция, появление возможности передвижения для украинских
граждан и тому подобное.
Так, на первом месте среди внутренних факторов остается трудное экономическое положение. Феминизация бедности способствует
поиску любых заработков, даже без учета возможных негативных последствий. Исследователи из разных стран заметили что в этой ситуации женщины быстрее соглашаются на работу, что не отвечает их уровню образования и квалификации, в то время
как мужчины в подобной ситуации колеблются. Растет количество семей, где женщины являются главными кормилицами на которых лежит ответственность за всю семью.
Но если 5–8 лет тому назад главным фактором была безработица, сегодня и женщины, и эксперты отмечают не столько на безработице,
как причины бедности, сколько на очень низких заработках которые не дотягивают к границе бедности даже за высококвалифицированный труд (врачи, медицинские работники, учителя, среди
которых абсолютное большинство – женщины), что тянет за собой бедность и безвыходность. Наблюдается уникальное явление обвального снижения уровня жизни той части населения, что по мировым стандартам относится
к «среднему классу». Все это толкает граждан на поиск работы за пределами Украины. Между тем наиболее доступной для украинских женщин сферой заработка за границей является сексуальная индустрия, причем в
нелегальном ее варианте. Непосредственное общение с женщинами, что желают ехать работать за границу, и с теми, кто вернулся
оттуда свидетельствует, что негативную роль в распространении торговли людьми в Украине продолжает играть недостаточная осведомленность
украинских граждан относительно возможностей трудоустройства за границей, а также о последствиях нелегального пребывания
там.
Неэффективность политических и экономических превращений в государстве, коррумпированность чиновников, декларативность социальной
политики, углубление бездны между верхами и абсолютным большинством населения неосуществимость романтических мечт первых годов независимости привели к выявлению еще одного фактора – неверия в позитивные
изменения в стране. Ужас ситуации в том, что молодые люди не видят перспектив для жизни и реализации в украинском обществе.
Родители не видят перспектив для своих детей. Высшее образование не становится залогом нормальной обеспеченной жизни. Выезд
за границу рассматривается как условие не только решение временных финансовых проблем семьи но и как стратегия жизненного пути для молодого поколения. Понятно, что информационные кампании в этом случае не могут
рассматриваться в качестве методу противодействия, – необходимые существенные изменения в управлении социальными и политическими
процессами в обществе.
Ситуация осложняется тем, что процесс миграции начинает быстро становиться криминогенным, поскольку легальных возможностей
выехать работать за границу маловато для всех желающих. Кроме того, среди факторов, что негативно влияют на распространение
торговли людьми специалисты все чаще отмечают усиление общей криминализации общества.
В группе правовых факторов также произошли определенные изменения. Принятый закон против торговли людьми, но отсутствующая
реально работающая система защиты пострадавших от торговцев „живым товаром” в Украине отсутствует и закон о социальной защите украинских граждан за границей.
Причины торговли людьми нужно искать и в существовании внешних факторов, среди которых следует отметить открытие границ,
что упрощает возможности для туризма и поиска работы; интернационализация теневой экономики; формирование международных криминальных объединений; рост разницы между богатыми и бедными странами; лояльное к проституции
законодательство многих стран мира; глобализация экономики и миграции. И здесь абсолютно понятно что ликвидировать эти глобальные факторы сложно, практически невозможно. Но нужно их изучать, понимать, чтоб учитывать
в деятельности из противодействия торговли людьми.
Важным фактором, который сформировался и оказался уже в начале нового века, имеется наличие так называемой социальной сети
за границей. По данным исследования Международной организации труда, в большинстве мигрантов, как благополучных так и жертв торговли людьми, за границей работает кто-то из родственников или близких друзей, что способствует осведомленности
о возможности трудоустройства за границей, значительно облегчает процесс выезда. Больше всего рискуют стать пострадавшими
от торговли людьми те кто выезжает в дальнее зарубежье с целью нелегального трудоустройства через посредника, который берет на себя финансирование
поездки – оформление визы и заграничного паспорта, покупку билетов. Эти денежные расходы являются дополнительным мотивирующим
фактором что не позволяет людям отказаться от поездки в случае возникновения сомнений в ее безопасности, они же становятся и причиной
того, что мигранты не могут добровольно оставить работу, потому что должны повернуть долги.
Торговля людьми та нелегальная миграция
Все более негативно среди специалистов, представителей общественных организаций оцениваются попытки отождествить торговлю
людьми с нелегальной миграцией. В рамках этого подхода формируются наиболее “простые средства” противодействия – строгие
визовые режимы на границах криминализация нелегальной миграции. Украинские граждане уже почувствовали на себе негативные последствия применения такого
подхода со стороны стран Европейского Союза, которые создают новую “железную завесу”, отделяясь от так называемых “третьих
государств”.
Такая политика осложняет реализацию прав граждан на свободное передвижение. Освободившись от таких запрещений, которые
главенствовали внутри страны за время Советского Союза, жители Украины попали в ловушку, которая создана «демократическими
странами».
На „горячую линию” Центра „Ла Страда – Украина” поступает большое количество звонков от граждан Украины, которые жалуются
на существование коррупции в посольствах иностранных государств на территории Украины, что почти делает невозможным получение
виз. Среди жалоб граждан можно выделить следующие: иногда люди, которые обращаются к посольствам, наталкиваются на открытые предложения
от консульских чиновников оплатить определенную сумму, чтоб „пришвидшити” процесс получения визы. Почти все кому приходилось стоять в бесконечных очередях возле посольства, получали предложения от определенных лиц облегчить процедуру
открытия виз и сэкономить время, выложив при этом кругленькую сумму. К сожалению многие наши сограждане вынуждены принимать такие предложения из-за того, что процесс открытия визы продолжается неприлично
долго. Где же тогда справедливость и что делать тем, у кого нет лишних евро, чтоб повысить свои шансы в посольстве?
Часто граждане Украины, которые собираются за границу, обращаются к услугам разных агентств (или фирм-посредников в трудоустройстве,
или туристических агентств и др.) и полностью доверяют им процесс подготовки документов и открытия виз. Но далеко не всем известно, что их документы достаточно часто даже не доходят к посольству и что есть „мастера”, которые
самостоятельно могут поставить отказ в паспорте. Следует помнить, что, как правило, лицо, которое претендует на получение
визы должен лично появиться в посольстве для прохождения собеседования на получение визы. Хотя нередко случается так, что сотрудникам
фирм, все же таки, удается получить визы для своих клиентов. Тогда встает вопрос, как им это удается? Конечно это выходит недешево для того, кто обращается к этим агентствам.
По большей части, украинские граждане едут за границу с целью трудоустройства и ищут любые возможности попасть за границу.
Это подтверждают данные исследований и анализ звонков национальной “горячей линии” из предотвращения торговле людьми что работает при Международном женском правозащитном центре “Ла Страда-Украина” (75% звонков, что поступают, касаются вопросов
выезда за границу с целью трудоустройства). Средства вербовки людей к такому "труду" являются разнообразными и, в то же время
традиционными для этой сферы.
Прежде всего – это объявление о трудоустройстве за границей. Они печатаются во всех газетах, которые предлагают работу
для граждан Украины.
При проведении контент-анализа газет было выявленный, что в каждом номере печатается в среднем от 10 до 20 «скользких объявлений»,
преимущественно с приглашениями для молодых и симпатичных женщин. Вот наиболее типичные примеры которые дают информацию для рассуждений: "Работа в лучших клубах Европы для девушек 18–30 лет. Все расходы за счет фирмы.
Ежемесячная оплата от 1500 долларов США". И дальше адрес места, где проходит собеседование с кандидатками. Или такое объявление:
"Работа. Все строительные специальности, разнорабочие (фабрики, заводы), сельскохозяйственные работы, водители, домашние работницы,
няни. Большая Британия, Израиль, Испания, Ирак, Ирландия, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Объединенные Арабские Эмираты,
Португалия, Россия США, Франция, Намибия, Южно-африканская Республика, Южная Корея. Требования к претендентам: мужчины и женщины 18–55 лет.
Быстрое оформление заграничных паспортов и виз". И еще несколько подобных объявлений в одной и той же газете.
Статистика звонков, январь 2006 – 2006 декабря
Общее количество: 4720
66 % – консультации относительно трудоустройства за границей, отдыха;
2 % – консультации относительно обучения за границей;
2 % – поиск путей возвращения на родину;
2 % – запить относительно исчезнувших за
границей;
1 % – вопрос относительно выезда за границу на постоянное проживание;
2 % – звонки от лиц, которые вернулись на родину, и их близких;
2 % – консультации относительно бракосочетания
с иностранцем;
2 % – консультации относительно развода с иностранцем и решения вопроса возвращения детей;
0 % (2 обращения) – консультации относительно судебных процессов в случаях торговли
женщинами;
21 % – другие, среди которых:
- организационные вопросы помощи пострадавшим
- консультации „Ла – Стради” для журналистов
- консультации „Ла – Стради” для центров занятости
- консультации МВД, МИД, Интерпола, посольств, консульств для „Ла – Стради”
- інтерв`ю для СМИ
- заявки относительно проведения семинаров, лекционной работы, тренингов
- звонки, которые не входят в компетенцию организации
4. Определение торговли людьми
Украина, ратифицировав в 2004 г. Факультативный протокол о предупреждении и прекращении торговли людьми, особенно женщинами
и детьми, и наказание за нее, что дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (в 2000 г.)
признала широкое определение торговли людьми, которое не возводит ее лишь к торговле женщинами и только с целью сексуальной
эксплуатации, как это было в Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции другими лицами (в 1949
г.).
Торговля людьми рассматривается как: “осуществляемые с целью эксплуатации вербовки, перевез, передача, укрывательство или
получение людей путем угрозы, силой или ее применением и применением других форм принуждения, похищения, мошенничества злоупотребление властью или впечатлительностью состояния или путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия
лица, которое контролирует другое лицо. Эксплуатация включает, по меньшей мере эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство
или обычаи, подобные к рабству, подневольное состояние и изъятие органов”.[5]
Принятие международного определения торговли людьми является очень важным для организации адекватного противодействия этому
явлению и предупреждению его. Оно дает возможность подкладывать правовую основу для преодоления главенствующих долгое время
в обществе стереотипов соответственно которым отождествлялась торговля людьми та проституция. Общие теоретические дискуссии вокруг определения понятий
и феноменов имеют существенные практические последствия для формирования стратегий борьбы, искоренения и предотвращения поэтому
или другому явления в частности, торговли людьми. Нечеткое определение понятий приводит к размытости понимание, до того, что под одним понятием
понимаются разные явления, что ведет к несогласованности или практическому отсутствию действий.[6]
В частности, почти каждая статья в СМИ на тему торговли людьми и до сих пор сопровождается фотографиями женщин-работниц секс-бизнеса.
Кроме того, даже названия статей говорят сами за себя, например: «Женщина – не товар», «Девушки за вызовом» «Доверчивые украинки становляться секс-товаром», «Я секс-рабыня и тому
подобное.
Благодаря господству такого стереотипа происходила стигматизація пострадавших от торговли людьми как людей, что были вовлечены
в сексуальный бизнес (даже без различения добровольности и принуждения). Соответственно осложнялся процесс предоставления помощи пострадавшим от торговли людьми. Кроме того, пострадавшие от торговли людьми боялись
сотрудничеству с правоохранительными органами, отказывались от свидетельства против преступников поскольку боялись наказания за занятие проституцией. Этим фактом, кстати, активно пользовались торговцы людьми, шантажируя
пострадавших тем, что сотрудничество с милицией приведет за решетку именно пострадавших, а «мы – откупимся».[7]
Кроме того, пострадавшими считались исключительно женщины.[8] Таким образом, происходила стигматизація мужчин, которые страдали
от этого преступления, или вообще непризнание их как пострадавших от него, что приводило к повторному нарушению прав уже при необходимости получить разнообразные виды помощи, прохождении реабилитационных и реинтеграционных программ.
Исследование относительно феномену торговли мужчинами в Украине в 2006 г. проводила МОМ, однако даны этого исследования
еще не открытые для пользования.[9]
5. Усовершенствование украинского законодательства
Ратификация Протокола о предупреждении и прекращении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание к ней, широкое
определение торговли людьми, тянули за собой необходимость внесения изменений к действующему законодательству Украины, в
частности статей 149 и 303. Недостатки украинского законодательства в сфере торговли людьми были следующие:
- наличие в диспозиции статьи такого признака преступления, как перемещение лица за ее согласием или без согласия через
государственную границу Украины, что делало невозможным возбуждение криминального дела по факту торговли людьми поступившей
в пределах Украины;
- неконкретность формулировки объективной стороны состава преступления – отсутствие криминализации купли человека;
- отсутствие в норме такого квалифицирующего признака как обман;
- отсутствие в определении торговли людьми таких признаков преступления как вербовка, перевозка, передача человека
Поэтому 12 января 2006 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в Криминальный кодекс Украины
относительно совершенствования ответственности за торговлю людьми и втягнення в занятие проституцией». Согласно с этим законом
ст. 149 и 303 Криминального кодекса Украины действуют в новой редакции.
Если коротко охарактеризовать новую редакцию ст. 149, то можно сделать следующие выводы:
1) произошло приближение определения и понимание торговли людьми к определению, что содержится в ст. 3 Палермского протокола;
2) из диспозиции статьи удаленный такой признак преступления, как перемещение лица за ее согласием или без согласия через
государственную границу Украины, что открыло возможность возбуждения криминального дела по факту торговли людьми, поступившей
в пределах Украины;
3) наличие в определении торговли людьми таких признаков преступления как вербовка, перемещение, переховування, передача
или получение человека;
4) наличие в статье толкования таких составных преступления как «эксплуатация», «уязвимое состояние»;
5) произошло разграничение ответственности за торговлю малолетними и несовершеннолетними детьми;
6) ответственность за торговлю детьми устанавливается даже в случае отсутствия таких способов совершения этого преступления
как использование обмана, шантажа или уязвимого состояния, с применением или угрозой применения насилия использованием служебного положения.
Новая редакция статьи 149 КК Украины является свидетельством того, что Украиной были соблюдены международные обязательства
относительно криминализации торговли людьми, а отечественное законодательство стало ближе к международному. И хотя новая норма кое-что нарушает традиционные для нашего законодательства правила формулировки норм Особенной части
Криминального кодекса, она является более совершенной и жизнеспособной, чем предыдущая норма.
Характеризуя ст. 303 КК Украины, необходимо отметить, что с принятием новой редакции статьи произошла декриминализация проституции
в Украине. Таким образом ответственность за занятие проституцией устанавливается лишь Кодексом Украины об административных правонарушениях (ст. 181-1),
что свидетельствует о наличии лишь административной ответственности за занятие проституцией. На сегодня в Украине существует криминальная ответственность лишь за сутенерство, втягнення лица в занятие проституцией и
принуждение лица к занятию проституцией. За статьей 303 существует разграничение ответственности за втягнення малолетних и несовершеннолетних лиц к занятию проституцией.
При этом ответственность за втягнення малолетнего или несовершеннолетнего в занятие проституцией или принуждение их к занятию
проституцией за этой статьей должно наступать независимо от того, или совершены такие действия с использованием обмана, шантажа
уязвимого состояния отмеченных лиц либо с применением или угрозой применения насилия, использованием служебного положения,
либо лицом, от которого пострадавший был в материальной или другой зависимости.
6. Государственная политика и координация деятельности в сфере противодействия торговли
людьми
В течение 2006 г. продолжалось согласование текста проекта Государственной целевой программы из противодействия торговли
людьми с профильными министерствами и ведомствами. В апреле 2006 г. была утверждена Концепция государственной целевой программы.
Но сама программа не была так и утверждена, хотя ее выполнение должно происходить в 2006-2010 гг. Она была утверждена Постановлением
Кабинета Министров уже 7 марта 2007 г. в очень сокращенном виде.
Как результат, за 2006 г. Украинское государство не готовило отчеты о деятельности в отрасли противодействия торговли людьми,
поскольку фактически не было государственной программы деятельности в этом году. Вообще доступ к информации относительно планов и результатов внедрения государственной политики в этой сфере становится проблематичным.
Современные средства распространения информации, такие как Интернет, государственными структурами не используются.
Анализ организационно-административных мероприятий, которые предусматриваются Государственной программой противодействия
торговли людьми на 2006–2010 гг., дает возможность прогнозировать как позитивные последствия ее внедрения, так и определенные
проблемы, которые уже вырисовываются. Среди проблемных зон следует назвать такие: координация и управление внедрением мероприятий программы; финансирование мероприятий
программы; соблюдение принципов прав человека во время осуществления мероприятий; отсутствие достаточного количества квалифицированных
специалистов которые могли бы заниматься реализацией программы; финансирование мероприятий программы, мониторинг качества выполнения
программы и тому подобное.
Рассмотрим их детальнее. О координации мероприятий, которые запланированы Государственной программой, речь не идет. Предыдущая
программа[10] возлагала эту ответственность на Межведомственный координационный Совет, который был создан (соответственно
п. 1 Комплексной программы) при Кабинете Министров Украины под руководством вице-премьер-министра Украины по гуманитарным вопросам. Членами Межведомственной
группы были руководители (уровень заместителей министров и голов ведомств) профильных министерств и ведомств. Международные и неправительственные организации приглашались в виде наблюдателей. Были также сформированы региональные постоянно
действующие комиссии по вопросам координации усилий и обмена информацией относительно предотвращения торговле людьми. Было целесообразно продолжать деятельность этих институций и на период реализации действующей программы. Однако, такая
ситуация остается факультативной, на усмотрение Правительства.
Еще одна проблема – это финансирование мероприятий Комплексной программы. Как и в предыдущей, для ее реализации не выделено
специальное государственное финансирование, а реализация запланированного предусматривается за счет средств министерств что нуждается во внутреннем перераспределении министерских бюджетов и имеет немало трудностей на этом пути. Учитывая, что
приоритетом для Министерства Украины по делам сім’ї, молодежи и спорту имеется именно последнее направление работы на который выделяется и большинство средств, надеяться на большое внимание со стороны этого ведомства к реализации программы
и выделению достаточных средств из собственного бюджета – напрасное дело.
Здесь стоит процитировать выступление Министра по делам сім’ї, молодежи и спорта на брифинге после подписания постановления
Кабинета министров об утверждении Государственной программы противодействия торговли людьми на 2006-2010 гг. (7 марта 2007
г.), когда он сказал что это – первая такая программа в Украине[11], при том, что это уже третья подобная программа.
Если посмотреть на программу, становится понятным, что государство перекладывает ответственность за выполнение многих мероприятий
на неправительственные и международные организации. Так, они вовлеченные в выполнение 11 пунктов с 30. Роль неправительственных организаций во внедрении программы противодействия торговли людьми является очень важной. Это даже
подчеркнуто отдельным пунктом программы, в котором отмечено что среди основных заданий Программы имеется «сотрудничество с общественными и международными организациями и фондами, что
осуществляют деятельность, связанную с противодействием торговли людьми». Неправительственные организации, соответственно
программе вовлекаются в выполнение и внедрение в жизнь таких организационно-административных мероприятий, как:
1) Анализ актов законодательства по вопросам борьбы с торговлей людьми и в случае потребности представления Кабинету
Министров Украины предложения относительно внесения к ним изменений.
2) Проведение мониторинга актов национального законодательства относительно их соответствия нормам международного права
по вопросам противодействия торговли людьми и своевременное представление Кабинету Министров Украины предложения относительно
внесения к ним изменений.
3) Образование и обеспечение деятельности рабочих экспертных групп при региональных постоянно действующих комиссиях по
вопросам обмена информацией о предотвращении торговле людьми и координации усилий в борьбе с ней.
4) Организация обучения государственных служащих по вопросам противодействия торговли детьми, искоренение наихудших форм
детского труда.
5) Обеспечение подготовки и обучение работников дипломатической службы по вопросам противодействия торговли людьми, наладка
международного сотрудничества в этой сфере, а также в сфере защиты лиц, что пострадали от такого преступления.
6) Создание цикла тематических теле- и радиопередач, ввод в электронных и печатных средствах массовой информации отдельных
рубрик для размещения информационных материалов о профессиях, что пользуются спросом на отечественном рынке труда а также о последствиях нелегального выезда за границу с целью трудоустройства.
7) Предоставление гражданам Украины, что пострадали от торговли людьми, юридической помощи в возвращении домой.
8) Содействие трудоустройству и профессиональному обучению граждан Украины, что пострадали от торговли людьми.
9) Проведение мониторинга и обобщение опыта деятельности центров реабилитации для лиц, которые пострадали от торговли
людьми, и центров социально-психологической реабилитации детей.
10) Освещение в средствах массовой информации мероприятий из предотвращения и противодействия торговли людьми и предоставление
помощи лицам, что пострадали от такого преступления.
11) Проведение ежегодного конкурса среди средств массовой информации и неправительственных организаций из создания социальной
рекламы на тему противодействия торговли людьми и предоставление услуг лицам, что пострадали от такого преступления.
В то же время самые неправительственные организации сталкиваются с рядом существенных проблем. Прежде всего речь идет о законодательном
обеспечении их деятельности, финансирования, пособия со стороны государственных структур и органов местного самоуправления
а также финансирование программ неправительственных организаций.
Бюджетный Кодекс Украины содержит достаточно дискриминационное положение о возможности финансирования из государственного
бюджета лишь некоторых организаций. Так согласно с п. 9 ст. 87 Бюджетного кодекса к расходам, что осуществляются из Государственного
бюджета Украины среди других, отмеченные расходы на государственную поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов, которые имеют
статус всеукраинских; государственные программы и мероприятия относительно детей, молодежи, женщин, сім’ї; государственную поддержку молодежных общественных организаций на выполнение общегосударственных программ и мероприятий относительно
детей, молодежи, женщин, сім’ї. Таким образом, нарушаются права граждан, которые объединены в разные общественные организации
что зарегистрированы соответственно Гражданскому кодексу Украины и Закона Украины «Об объединении граждан».
Положение о социальном заказе не разработано. Поэтому общественные организации, которые вовлечены в выполнение важных государственных
программ, не финансируются из государственного бюджета.
Важным недостатком в работе из противодействия торговли людьми является координация и мониторинг деятельности, что неоднократно
отмечалось в исследованиях и анализе практического опыта. Именно поэтому общественные и международные организации начали лоббировать создание института Национального координатора
или докладчика по вопросам противодействия торговли людьми в Украине. Дискуссионным остается вопрос создания института координатора или института докладчика. Особенное внимание и усилие из
создания национального координатора уделял Офис Координатора проектов ОБСЕ в Украине. Однако эта институция не была так
и создана.
Защита пострадавших та реинтеграция
Представители неправительственных организаций и государственных органов усматривают серьезную проблему в том, что нет механизма
возвращения пострадавших из-за границы. Кроме того, те, кто вернулся, имеют серьезные проблемы со здоровьем и это обязательно нужно учитывать в дальнейшем в общении и работе с ними. У них нарушенная психика, что должны учитывать
и сотрудники МВД при расследовании дел.
Помощь пострадавшим предоставляют преимущественно международные и неправительственные организации. Так, в течение 2006 г.
Международной организацией из миграции было предоставленный помощь 937 лицам. Среди стран назначения из которых вернулось наибольшее количество пострадавших от торговли людьми имеется Россия, Турция, Польша, ОАЕ, Италия и
другие. Среди типов эксплуатации в 2006 г. наиболее распространенными стали эксплуатация в сфере предоставления сексуальных
услуг (596) эксплуатация труда (319)[12].
К Центру «Ла Страда – Украина» также обращаются лица, пострадавшие от торговли людьми или их родни или близкие, лица, пострадавшие
от домашнего или другого вида насилия. В 2006 году 199 лицам было предоставленный социальную помощь (135 женщин и 64 мужчин).
Среди видов помощи, что были предоставлены, чаще всего возникала потребность в обеспечении гуманитарной помощью (предметы
первой необходимости, одежды, лекарства, продукты питания и тому подобное) (27%), предоставлении консультационной помощи
(21%) содействии поиску исчезнувших за границей (12%), предоставлении психологической помощи и поддержки (10%) и тому подобное.
Почти в каждом случае лицо нуждается в разных видах помощи и привлечения разных структур.
Деятельность дипломатических учреждений Украины
Относительно деятельности украинских учреждений за границей, то нормативное обеспечение для такой деятельности посольств
достаточно, но она не ведется. По словам экспертов, необходимо изменить отношение людей к посольствам, люди не верят в помощь
посольств. Должно быть как минимум 2 лица в посольстве, что занимались бы этим вопросом, необходимо расширить их полномочия, особенно
относительно возвращения в Украину и содействие этому. Необходимой является координованість действий представителей украинских заграничных представительств и представителей правоохранительных
органов зарубежных стран. Украинские представительства за границей должны иметь у себя открытки и информационные материалы
с адресами телефонами, перечнем услуг, которые могут предоставлять неправительственные и международные организации как в странах пребывания,
так и в Украине, для того, чтобы они могли обращаться к ним за помощью и направлять туда украинских граждан. Для этого необходимо отработать механизм взаимодействия дипломатических и консульских учреждений с неправительственными
организациями которыми осуществляется большой объем деятельности из предупреждения торговли людьми и предоставление помощи пострадавшим
и которые de facto является важными субъектами внедрения политики, но к которым наблюдается пренебрежительное обращение,
как к вторичным участникам процесса. Отношения и взаимодействие между государственными и негосударственными организациями строятся по большей части на персональных
контактах, а не подкрепляются соответствующим правовым обеспечением.
Таким образом, в государстве при наличии необходимого правового обеспечения страдает административно-организационный уровень
противодействия торговли людьми: координация деятельности разных государственных учреждений и негосударственных и международных
организаций которая сегодня фактически отсутствует; управление в органах внутренних дел; плохая обеспеченность кадровыми, финансовыми,
материальными ресурсами, необходимость структурных изменений у МВД и государственного управления. Одним из шагов преодоления отмеченной ситуации может стать разработка и принятие комплексного закона против торговли людьми.
Возможности и важность такой деятельности неоднократно становились предметом обсуждения на разнообразных конференциях многие из экспертов поддерживали такую идею. Но дальнейшее декларирование робота не продвигалась.
Международно-правовое сотрудничество Украины в борьбе с торговлей людьми
В 2005 р. Украина подписала Европейскую конвенцию против торговли людьми. Но в течение 2006 г. так и не ратифицировала эту
конвенцию. Одна из причин этого заключается в том что ратификация этой Конвенции требует существенного пересмотра украинского национального законодательства, поскольку Конвенция
предусматривает, в частности, введение криминальной и административной ответственности юридических лиц.
Подобные подходы не применяются в украинской национальной правовой системе. Так, соответственно действующему законодательству
Украины, в частности, криминального, субъектом преступления может быть физическое вменяемое лицо, которое совершило преступление
в возрасте из которого соответственно Криминальному кодексу Украины может наступать криминальная ответственность. Ограничение круга
возможных субъектов преступления физическими лицами означает что субъектами преступления за украинским криминальным правом не могут быть юридические лица. За преступные деяния, что имели
место в процессе деятельности юридического лица, отвечает виновное физическое лицо, которое совершило такие деяния. Следовательно
украинский законодатель не может установить криминальную ответственность юридического лица за торговлю людьми и связанные
преступления, поскольку это противоречит принципам криминального права Украины правда эти принципы сформировались еще во времена СССР и они не отвечают требованиям современности.
Административная ответственность за торговлю людьми вызывает неоднозначные мысли, поскольку действующее административное
законодательство Украины не дает обобщенного определения субъекта административного правонарушения и даже не употребляет
такого срока. В Кодексе Украины об административных правонарушениях употребляется термин «лицо», без четкого указания на то, которая это
лицо: физическая или юридическая. За рамками КпАП действует достаточно большая группа норм что устанавливают ответственность юридических лиц за совершение противоправных действий. И хотя такие действия не отнесены
законодателем к административным правонарушениям, а ответственность за них не названа административной, они имеют много
их признаков.
Документы на ратификацию Конвенции находятся в Министерстве юстиции Украины, но пока не передавались на рассмотрение Верховной
Рады Украины.
Конвенция Совета Европы во многом наследует Протокол о предупреждении и прекращении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказание за нее (Палермский Протокол), что дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности
но учитывает особенности своего региона и совершенствует некоторые положения.
В частности, расширенная сфера применения Конвенции (применяется ко всем формам торговли людьми, национальных или международных,
связанных или не связанных с организованной преступностью), положено начало механизму идентификации жертв торговли людьми
устанавливаются положения о необходимости криминализации пользования услугами лица, которое является пострадавшим от торговли
людьми, деяний относительно проездных и удостоверяют документов заложено положение о координации усилий в сфере противодействия торговли людьми и разработано механизм мониторинга выполнения
Конвенции.
Среди других важных документов стоит отметить процесс подготовки к ратификации Европейской конвенции о правовом статусе трудящих-мігрантів.
Целью ее ратификации является реализация конечного цикла работы из оформления Украины, как договорного государства что позволит на законодательном уровне закрепить гарантии соблюдения прав украинских граждан за границей и будет способствовать
решению проблем, связанных с процессами трудовой миграции.
В течение 2006 г. Украиной были подписаны следующие международные соглашения, что являются касательными к решению проблемы
торговли людьми:
· Меморандум о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Украины и Генеральной прокуратурой Федеральной Республики
Бразилия в борьбе с транснациональной преступностью от 14.12.2006.
· Протокол между Администрацией Государственной пограничной службы Украины и Пограничной службой Республики Молдова об
обмене информацией от 21.11.2006.
· Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Королевства Дания о техническом и финансовом сотрудничестве
от 09.11.2006.
· Протокол о внесении изменений к Административному Соглашению о применении Договора между Украиной и Чешской Республикой
о социальном обеспечении от 19.10.2006.
· Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве по пограничным вопросам
от 25.09.2006.
· Меморандум о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Украины и Прокуратурой Республики Черногория в борьбе с транснациональной
преступностью и отмывкой доходов, полученных преступным путем, от 21.09.2006.
· Протокол между Кабинетом Министров Украины и Правительством Румынии о внесении изменений и дополнений к Соглашению между
Кабинетом Министров Украины и Правительством Румынии об условиях взаимных поездок граждан, подписанной в Киеве в 19.12.2003
г., от 04.07.2006.
· Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения украинско-российской
государственной границы жителями пограничных районов Украины и Российской Федерации от 26.07.2006.
· Протокол № 2 к Меморандуму о взаимопонимании между Правительством Украины и Правительством Соединенных Штатов Америки
относительно помощи по правоохранительным вопросам от 9 декабря 2002 г. от 20.03.2006.
· Меморандум о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Украины и Генеральной прокуратурой Республики Сербия в борьбе
с транснациональной преступностью и отмывкой доходов, полученных преступным путем от 01.03.2006.
· Меморандум о взаимопонимании между Государственным комитетом финансового мониторинга Украины и Центром анализа финансовых
операций и отчетов Канады (FINTRAC) относительно сотрудничества в сфере противодействия легализации (отмывке) доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма от 24.02.2006.
· Министерство внутренних дел Украины принимало участие в разработке и подписании Решения совета страна-участниц СНД о
создании банка данных лиц, которые совершили преступление торговли людьми.
· 25 ноября 2005 г. в Москве было подписанный Соглашение о сотрудничестве государств-участниц Содружества Независимых Государств
в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека. Соглашение подписано Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией
Киргизией, Молдовой, Россией, Таджикистаном и Украиной. Это соглашение вступило в силу в 2006
г.
· 27 ноября 2006 г. в Гельсинки парафируемое Соглашение с Европейским Союзом об упрощении визового режима для граждан Украины
то Соглашение о реадмісію. Соглашения планируются к подписанию 18 июня 2007 г. в рамках заседания Совета сотрудничества Украина – ЕС. Соглашение об упрощении визового режима вступит в силу после ратификации
парламентами стран. Документ, в частности, предусматривает что решения относительно выдачи или отказа в выдаче визы принимается в течение 10 дней, будет уменьшено количество документов,
необходимых для оформления визы. Кроме того подписанное соглашение предусматривает упрощенные критерии для выдачи многократных виз для многих групп людей, в частности
близких родственников граждан Евросоюза, водителей грузовиков, бизнесменов, студентов, журналистов и членов официальных
делегаций.
Состоянием на конец 2006 г. правительством Украины заключены договора о взаимном трудоустройстве граждан с правительствами
Российской Федерации, Азербайджана, Беларуси, Молдовы, Польши, Словакии, Литвы, Латвии, Армении, Вьетнама, Ливии и Португалии.
Однако следует отметить, что договора имеют сугубо декларативный характер, поскольку со стороны иностранных государств не выставленные
заявки на работников (необходимое количество, специализация и тому подобное). К тому же некоторые из этих стран (например,
Молдова, Беларусь, Россия) имеют проблемы, подобные к проблемам украинского общества, – высокий уровень безработицы и низкий уровень развития экономики,
что подвергает сомнению факт необходимости украинских работников на их территории. Но в этом направлении усилия украинской стороны сталкиваются с определенным сопротивлением со стороны иностранных
партнеров.
Программы международных и общественных организаций.
Продолжается и сотрудничество Украины с международными организациями и другими государствами в отрасли получения международной
технической помощи относительно противодействия торговли людьми. В этой сфере в Украине активно работают Международная организация
из миграции Международная программа викорінення детского труда (Международной организации труда), Международный женский правозащитный
центр «Ла Страда – Украина», Организация из безопасности и сотрудничества в Европе, Британский Совет. Оказывают помощь в реализации программ демократические государства, такие как Финляндия, Норвегия, Нидерланды, Италия, Канада,
США, Франция, Швейцария, Греция, Швеция и другие, как через дипломатические миссии, так и общественные и международные организации.
Назовем некоторые из программ, которые реализовывались
в 2006 г.
1. Центр «Ла Страда – Вкраїна» расом с Офисом координатора проектив ОБЫСЕСТЬ
в Украине и Миссией МОМ в Украине было определенно национальным партнером внедрения Датской программы в противодействии торговли
людьми в странах Восточной и Юго-восточной Европы при поддержке Министерства иностранных дел Королевства Дании на 2006-2008
гг. „Укрепление усилий государственных и общественных организаций в ответ на растущие потребности в сфере предупреждения торговли
людьми”.„Зміцнення деятельности из предотвращения торговле людьми” при поддержке Посольства Финляндии в Украине (июль 2006 – 2007 мая) но Норвежской церковной организации (2006 августа-декабрь). В рамках этих проектов была поддержана
деятельность лекторской группы, Национальной «горячей линии» по вопросам торговли людьми подготовка и издание информационно-методических материалов.
2. Еще одна программа – „Усиление мощностей местных комитетов действий для предупреждения торговли детьми
участие комитетов в системе мониторинга детского труда и содействия реинтеграции пострадавших от торговли людьми в двух пилотных
областях Украины: Донецкой и Херсонской” (ноябрь 2005 – 2006 декабря). Проект было реализованный при поддержке Международной программы из викорінення детского труда (МОП/ИПЕК) и направлено на
разработку системы мониторинга детского труда и внедрения ее на региональном и национальном уровнях.
3. „Развитие национальной системы помощи детям, пострадавшим от торговли людьми и их сексуальной эксплуатации” (январь 2005
– 2006 августа), поддержано Министерством иностранных дел Италии Международной организацией из викорінення коммерческой сексуальной эксплуатации детей (ЕСРАТ), Межрегиональным исследовательским
институтом ООН из проблем преступности и правосудия (UNICRI). Данный проект имел много составных среди которых проведение анализа существующего законодательства, подготовка команды тренеров, разработка тренінгового курса,
проведения мультидисциплінарних круглых столов и тренингов в регионах Украины и тому подобное.
4. Общий проект из противодействия торговли людьми в странах Юго-восточной и Восточной Европы при поддержке организации KEPAD
(Греция). В рамках проекта было подготовленный исследование относительно ситуации с торговлей людьми существующее законодательство в странах – участницах проекта (Сеть «Ариадна»)
5. „Поддержка деятельности из противодействия торговли людьми” – Учредительство DOEN
(Нидерланды)
6. „Организация социальной помощи пострадавшим от торговли людьми” (май – 2006 сентября). Деятельность в рамках этого проекта
осуществлялась при поддержке Швейцарской религиозной организации (COM) но была направлена на организацию и предоставление медицинской, психологической, юридической, гуманитарной и другой помощи
пострадавшим.
Более 60 общественных организаций Украины оказывают помощь пострадавшим от торговли людьми. Но финансирование их деятельности
является недостаточным.
Стоит назвать и самые важные публикации, которые были сделаны в 2006 г. с целью распространения информация среди разных профессиональных
групп и подготовки специалистов для работы из предупреждения торговли людьми. Среди них: Учебно-методическое пособие “Предотвращения торговле людьми и эксплуатации детей” (укр. но росс. языков.); Учебное
видеодобавление “Предотвращения торговле людьми и эксплуатации детей” (росс. но укр. языком); Рабочую тетрадь для учеников “Знай и защищай свои права”; Учебно-методическое пособие „Основы противодействия детскому труду
в Украине”; Информационно-аналитический сборник “Противодействие торговли людьми: законодательные акты иностранных государств”;
Исследование „Проблемы детей трудовых мигрантов: анализ ситуации”; «Как организовать работу телефона доверия по предотвращению
торговли людьми»; научно-практическое издание „Противодействие торговли детьми и коммерческой сексуальной эксплуатации детей
(основные положения международного и национального законодательства)” для специалистов, что работают в сфере защиты прав
детей. (укр. но англ. языков.); Пособие для проведения тренингов „Предотвращение торговле детьми и коммерческой сексуальной
эксплуатации”.
Важным событием стала организация и проведение Регионального форума неправительственных организаций „Предупреждение торговли
людьми с целью безопасной миграции. Роль неправительственных организаций в осуществлении общественного контроля и предоставлении
помощи” что проходил в г. Киеве 26-27 сентября 2006 г. Региональный форум неправительственных организаций является ежегодным мероприятием,
которое организуется Международной ассоциацией "Ла Страда" для обмена опытом повышения уровня компетенции и выработки общих стратегий в деятельности неправительственных организаций стран происхождения,
транзита и назначения. 56 иностранных участников из 29 страны мира и 28 украинских представителей неправительственных организаций и государственных
структур приняли участие в работе форума. Участники и участницы Форума подписали заявление о необходимости укрепления усилий в сфере противодействия торговли людьми
со стороны органов государственной власти.
в 2006 г. ознаменовался привлечением выдающихся художников к проведению превентивных кампаний из предупреждения торговли
людьми. Так с 20 июня по 31 августа в 2006 году в Украине по телевидению происходила трансляция 2-х роликов при участии известной украинской
певицы Русланы, победительницы конкурса Евровидения–2004, которые были спонсируемые ОБСЕ. Тематика роликов была посвящена проблеме торговли людьми. Ролики содержали номер телефона Национальной „Горячей линии” из
предотвращения торговле людьми. За период трансляции роликов на „горячую линию” 8 800 500 22 50 по вопросам предотвращения торговле людьми поступило 1013
звонков от лиц, которые узнали о номере телефона именно из роликов. Свою рекламную кампании провел популярную группу «Океан
Ельзи».
7. Выводы и рекомендации
До сих пор в Украине нет закона о социальной защите украинских граждан за границей. Недостаточно используются нормы действующего
законодательства против мошенничества. Практически не работает в Украине программа защиты свидетелей. Нет правовой защиты граждан от своеволия власти, бюрократизма, невыплат заработной платы. с другой стороны, такое преступление,
как «торговля людьми», очень тяжело довести, а, следовательно, наказать виновных.
Не реализуется право граждан на защиту от преступления, что оказывается в следующем:
· Отсутствие навыков работы у работников органов внутренних дел в случаях торговли людьми.
· Недостаточность внимания к вопросам обучения работников МВД поведению и действиям в ситуациях торговли людьми (как на
уровне начальной подготовки, так и во ВНЗ).
· Перекладывание ответственности за торговлю людьми на пострадавших.
· Нескоординированность работы разных правоохранительных органов.
· Сложность рассмотрения таких дел в судах.
· Отсутствие достаточной информации о деятельности государства в этой сфере.
· Недостаточность правовой информации по вопросам торговли людьми.
Важной проблемой является стигматизація пострадавших от торговли людьми в обществе.
В сфере предоставления помощи пострадавшим от торговли людьми можно выделить следующие проблемы:
1) Невыполнение Украинским государством международных обязательств даже относительно минимальных стандартов предоставления
помощи пострадавшим от торговли людьми.
2) Фактическая невозможность получить помощь, коротко- или долгосрочное пристанище в случае необходимости, медицинскую
и социально-психологическую помощь, причинами чему есть:
отсутствие разветвленной системы заведений для пострадавших от торговли людьми;
возможность соответственно Типичному положению о центрах социально-психологической помощи, которое утверждено постановлением
Кабинета Министров Украины, предоставление помощи лишь лицам в возрасте до 35 лет, что противоречит Конституции Украины Закона Украины «О предупреждении насилия в сім’ї», принципам защиты прав человека – следовательно, в усовершенствовании
нуждается не только Закон «О предупреждении насилия в сім’ї», но и целый ряд других законов и нормативно-правовых документов;
отсутствие социального жилья и возможности жить отдельно;
необходимость иметь регистрацию для того, чтобы быть устроенным к пристанищу (например, в Киеве). В Чернигове подтвердили,
что такое требование отсутствует, но в ситуации, когда пристанища и центры находятся на местном финансировании органы прокуратуры и КРУ могут требовать наличия регистрации для предоставления помощи. Таким образом, также нарушается
право граждан на получение помощи, которое зависит от местожительства (города, области), а не от потребностей лица.
Рекомендации
1) Ратифицировать Конвенцию Совета Европы о борьбе с торговлей людьми, внести изменения у законодательных актов, для приведения
их в соответствие с Конвенцией.
2) Для усиления борьбы с торговлей людьми внутри Украины внести изменения в Криминальный кодекс Украины, криміналізувавши
куплю сексуальных услуг от детей и взрослых.
3) Отработать систему возмещения убытков пострадавшим от торговли людьми.
4) Для формирования эффективной стратегии противостояния торговле людьми объединить юридические мероприятия и правоохранительную
деятельность с мероприятиями в области предотвращения, координации и помощи пострадавшим.
5) Развить и ввести индикаторы, которые отображают степень распространения торговли людьми в стране, вести статистическую
базу пострадавших.
6) Внести изменения в Криминальный Кодекс Украины в части установления ответственности за пользование услугами детей,
что занимаются проституцией, и изготовление ради собственных потребностей, сохранения и использования детской порнографии.
7) Возобновить работы общегосударственной координационной структуры в противодействии торговли
людьми.
8) Создать офис Национального координатора по противодействию торговли людьми, учтя опыт стран, в которых подобные структуры
уже созданы.
9) Усилить взаимодействие и координацию усилий правительства и общественного сектору в проблеме торговли людьми, на местном,
региональном, национальном, и международному уровнях.
10) Возобновить работу региональных постоянно действующих комиссий из предупреждения торговли людьми (на областном
уровне)
11) Разработать механизм постоянного информирования общественности относительно мероприятий, которые реализуются государством
для противодействия торговли людьми, а также их результаты и реальное влияние на состояние исправь в этой сфере.
12) Развить национальную систему предоставления помощи пострадавшим, привлекая государственные и неправительственные организации
на местном и национальном уровнях чтоб гарантировать надлежащую идентификацию и переадресацию пострадавших и гарантировать получение надлежащей
помощи.
13) Определить и ввести систему возможного возвращения граждан из-за границы за счет государства.
14) Проводить информационные кампании, чтоб повысить уровень осведомленности относительно проблемы торговли
людьми.
15) Поддерживать работу «горячих линий» для предупреждения потенциальных мигрантов относительно рисков, связанных с пересечением
границы.
16) Разработать критерии идентификации лиц, пострадавших от торговли людьми с целью предоставления им статуса пострадавшего.
17) Внести изменения к процедуре допроса и свидетельств в суде пострадавшего лица путем замены прямого свидетельства
на видеозапись свидетельства.
18) Разработать и ввести к программам последипломного образования педагогических кадров, работников социальных служб и
сотрудников правоохранительных органов спецкурс из предупреждения жестокого поведения, сексуальной эксплуатации детей и торговли
людьми других форм насилия.
19) Проводить тренинги, семинары, конференции из проблемы торговли людьми, для представителей государственных и негосударственных
организаций, в том числе работников сферы туристического бизнеса.
20) Проводить социологические исследования уровня осведомленности населения относительно проблемы торговли
людьми.
[1] Подготовлен Левченко К.Б., Калашник О.А., Євсюковою М.В. (Международный женский правозащитный центр «Ла Страда – Украина»).
[2] Насилие в сім’ї является не только нарушением прав человека, оно было признано одним из главных «змушуючих факторов»,
которые толкают женщину к тенетам торгівців людьми. Работницы Женского консультационного центра, НУО которая поддерживает горячую линию для потенциальных жертв торговли людьми в г. Днепропетровске, сообщили представителям
Международной Амнистии, что около 50% женщин, пострадавших от торговли людьми, с которыми они работали были жертвами насилия в сім’ї до того, как они поехали за границу. Опрос, проведенный Международной организацией миграции,
показал, что 80 % женщин, которым они помогали, были жертвами насилия в сім’ї до того, как стали жертвами траффика (из доклада Международной Амнистии «Насилие в сім’ї: звинувачуючи жертву»: www.helsinki.org.ua). Международный женский правозащитный центр «Ла Страда – Украина» получал большое количество обращений по вопросам насилия
в сім’ї к Национальной горячей линии из предотвращения торговле людьми, что вынудило его в 2004 г. открыть отдельную горячую линию с отдельным номером исключительно по вопросам предупреждения насилия и защиты прав
детей. Смотрите больше о проблемах домашнего насилия в отдельном разделе „Основные проблемы нарушения прав человека в случаях
домашнего насилия”.
[3] По данным ответа Первого заместителя Главы Государственной судебной администрации Украины О.Гашицького (от 16.02.2007
№ 14-942/07вих) на депутатское обращение народного депутата Украины Левченко К.Б. (№ 133-07-03/3 от 06.02.2007 г.).
[4] Вопросы и ответы о Коммерческой Сексуальной Эксплуатации Детей: – Информ. буклет ЕКПАТ Интернешнл. – Бангкок, 2001
. с. 6.
[5] Стоит напомнить, что в основу Факультативного протокола положенный документ под названием “Стандартные принципы прав
человека относительно лиц, которые потерпели от международной торговли людьми” который разработан и предложен неправительственными организациями – Всемирным Альянсом против торговли женщинами (Таиланд),
Учредительством против торговли женщинами (Нидерланды) и Международной юридической группой (США). Они призваны культивировать почтенное отношение к правам человека и защищать людей, что стали жертвами торговли, включая
и тех, что были принуждены работать или делать другие действия в условиях рабства. В частности, Стандарты устанавливают права
людей что стали жертвами торговли, на судебную защиту, гуманитарную помощь и возмещение убытков, компенсацию и реабилитацию. Стандарты
предоставляют им стимулы обращаться к власти и выступать свидетелями. Документ, по существу является обращением ко всем государствам
гарантировать:
- свободу жертвам торговли от преследований;
- конфиденциальную медицинскую и психологическую помощь;
- обеспечение квалифицированным переводом при рассмотрении дела в полиции, суде или на общественных слушаниях;
- обеспечение бесплатной правовой помощи;
- обеспечение того, чтоб прошлое жертвы не использовалось против нее, ее сім’ї или друзей (то есть обвинитель не должен
использовать факт, что женщина работала в секс-бизнесе);
– конфиденциальное тестирование на СПИД только при согласии лица соответственно положениям Всемирной организации охраны здоровья,
учитывая международные консультации относительно Спида и положения по правам человека. (Цит. за Левченко К.Б. “Торговля людьми” та “торговля женщинами”: проблемы формирования терминологии современных документов. – Вестник УВД, Харьков,
2000. – № 11. – С. 24-30; Левченко К.Б., Шваб І.А. Вопрос относительно определения статуса “лицо, пострадавшее от торговли
людьми”. – Вестник национального университета внутренних дел. – 2000. – № 14).
[6] Левченко К.Б. “Торговля людьми” та “торговля женщинами”: проблемы формирования терминологии современных документов.
– Вестник УВД, Харьков, 2000. – № 11. – С. 24-30.
[7] По данным Национальной горячей линии Международного женского правозащитного центра «Ла Страда – Украина».
[8] Первая государственная программа, направленная на борьбу с торговлей людьми, которая была принята в 1999 г. (постановление
Кабинета Министров Украины № 1768 от 25 сентября 1999 г.) малая название Программа предотвращения торговле женщинами и детьми.
Проекты общественных организаций в то время также строились вокруг предупреждения исключительно торговли женщинами. Например,
программа Ла – Страда в 1997-1999 гг. имела название «Предотвращения торговле женщинами в странах Центральной и Восточной
Европы». И только в к 2000 г. Ла Страда отказалась от ограничения деятельности исключительно
женщинами.
[9] Исследование было организованный в пределах Датской программы противодействия торговли
людьми.
[10] Речь идет о Комплексной программе противодействия торговли людьми на 2002-2005 гг. (постановление Кабинета Министров
Украины № 766 от 5 июня 2002 г.).
[11] BBC Monitoring, source: UNIA№ news agency, Kiev, 7 Mar 07. «UKRAINE ADOPTS ANTI-HUMA№ TRAFFICKING PROGRAMME: Cabinet
Ministers Ukraine has adopted state programme for combating human trafficking until 2010. Family Youth and Sports Minister Viktor Korzh said this at а news conference today. "Programme designed to be implemented 2010 provides
for awareness campaigns and events to be carried out in cooperation with NGOs, foreign missions and Interpol," he said. He said Ukraine has not had а state programme for combating human trafficking before. "To date, this problem has
gained momentum, therefore it should be addressed at government level," he said. He added that destiny thousands Ukrainian children adopted foreigners remains unknown. "Diplomatic and consular offices cannot
trace these children," he said. Korzh said that programme provides for broader cooperation between Foreign Ministry and Interior Ministry and for creation
social rehabilitation сеntres for реople who fell victim to human trafficking.